重塑政府：我国政府职能的转变与价值定位

摘要

政府职能在通常意义上讲是指政府在管理社会政治、经济、文化事务时所具有的各种职责和功能。要准确理解政府职能的相关问题必须首先从政府与社会的关系出发，因为政府是以社会为基础的，政府职能的转变，在一定程度上也是社会的发展要求在政府中的体现。伴随着社会主义市场经济体制在我国的确立和逐步完善，各项事业都处于全面发展的关键时期，与之相适应的各项改革也都在有条不紊地进行之中。前景固然喜人，但我们必须面对这么一个严肃问题，即无论是经济的繁荣发展，还是和谐社会秩序的构建都离不开一个强而有力的政府作为支撑，而恰恰这样的政府我们还不具备。可以这么说，计划经济体制给我们遗留下来的是一个“大”而“弱”的政府，政府之“大”表现为政府的规模之大和政府管辖的事务之广；政府之“弱”则突出表现为因政府职能错置和政府结构不合理而造成的政府治理成本之高，公共服务供给能力之低，以及对市场经济的制度适应的不充分。有鉴于此，本文的立意就在于寻求一种既适合我国国情，又能体现现代政府治理规律和要求的新型政府职能模式。文章分为四个部分： 第一章首先从国家与社会的角度和历史的角度对政府职能的产生、发展以及不同历史时期的相关代表理论进行了梳理，以便对政府职能的理论基础能够有一个全面的认识。 第二章对我国政府职能的现状进行了考察，深入地分析了我国政府职能存在的主要问题及其产生的原因。 第三章分析了现阶段我国政府面临的挑战和压力，阐述了我国政府职能转变的必要性，并从价值论的角度，对我国政府职能的重新定位进行了思考，继而提出了当前我国政府职能转变的方向和目标，即建立一个有限、高效、责任、透明的服务型政府。 第四章着重就我国政府职能转变的具体路径进行了探讨，提出我国政府职能的转变必须坚持法治原则，通过政府与社会之间的理性互动(包括政府职能的卸载、转移和强化)力求将政府职能从错置的区域中裁撤出来；同时培育和增强社会的自治能力，将政府职能的重心转移到公共产品供给和市场失灵的矫正之上，从而建立一个适合我国国情的政府职能构架。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

第1章政府职能解读

1.1政府职能：国家与社会的视角

1.2政府职能的历史演变

1.2.1西方国家政府职能的历史演变

1.2.2我国政府职能的历史演变

第2章我国政府职能存在的问题与归因

2.1现阶段政府职能存在的主要问题

2.1.1理念上重“管理”轻“服务”

2.1.2政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象

2.1.3职能行使方式不合理

2.1.4机构设置不科学

2.2我国政府职能存在的问题归因

2.2.1行政权本身的扩张性

2.2.2传统计划经济的负面影响

2.2.3市场经济发展不完善

2.2.4传统行政文化的束缚

2.2.5政府利益部门的干扰

第3章我国政府职能的转变与价值定位

3.1我国政府职能转变的必要性

3.1.1发展社会主义市场经济的必然要求

3.1.2建设社会主义政治文明的客观需要

3.1.3构建社会主义和谐社会的内在需求

3.2我国政府职能转变的目标与价值定位

3.2.1有限政府：以市场为基础的政府

3.2.2有效政府：以治理绩效为导向的政府

3.2.3责任政府：权力和责任并存的政府

3.2.4透明政府：行为过程和结果公开的政府

3.2.5服务政府：以社会和公众为本位的政府

第4章 我国政府职能转变的路径分析

4.1政府职能转变的内在路径——政府职能的“卸载”

4.1.1弱化政府职能的计划性、管制性

4.1.2收缩政府的微观经济管理职能

4.2政府职能转变的外在路径——政府职能的双向重构

4.2.1政府职能的重心位移——从政府到社会

4.2.2政府职能的的局部强化——从社会到政府

结语

参考文献

致谢

攻读硕士期间发表的论文