长江海事局辖区船舶年度签证管理机制研究

摘要

在政府简政放权、加快职能转变的时代背景下，海事管理机构面临减少行政审批事项、强化船舶安全监管的挑战。船舶签证作为海事管理机构最基础的业务，具有船舶适航性监督、船舶航次信息获取、规费征缴、安全宣传等多项功能，在保障船舶进出港安全管理中发挥重要作用。同时船舶签证也占用了大量海事资源，引导了船舶安全生产主体责任的错位，加大船舶签证岗位不适当责任压力。长江海事局实施船舶年度签证符合海事监管模式实际需求和高效便民原则。
　　在准确界定海事监管职责、适应现代信息时代技术特征以及注重安全监管效率效能的思想指导下，将内部控制理论运用于船舶进出港管理，按事前划分权责、事中动态监管、事后奖惩管理流程建立了船舶年度签证管理机制。该机制以船舶进出港报告机制为核心，同时配套有船舶监督管理机制、船籍港管理机制、规费征缴机制以及支持保障系统。
　　基于国外船舶进出港报告制度的启示以及国内电子签证的应用案例研究，从船舶报告方式、报告内容以及信息核查等方面构建了船舶进出港报告机制，提出海船采取电子签证报告方式，内河船舶先实施简易报港再按海船方式报告。同时，从船舶日常巡查、船舶安全检查和船舶在港核查三个方面构建了船舶监督管理机制，利用电子巡航、CCTV、VTS、AIS等现代监管技术实现船舶动态监控。加强船籍港管理，包括船舶登记管理、船舶安全信息管理、船舶安全诚信管理等内容，以此建立起海事长效监督管理机制。实施船舶年度签证，除信息技术的支持外，还依赖于船舶进出港管理法律法规的修订完善、船公司水上交通安全主体责任的明确和落实，以及各责任主体间的协同管理。
　　为验证船舶年度签证管理机制的有效性，采用五级顺序量表设计船舶年度签证管理机制调查问卷，向海事管理机构以及船公司发放及回收调查问卷，统计结果表明构建的船舶年度签证管理机制“比较可行”。运用模糊综合评价模型从船舶进出港管理运行效率、船舶进出港管理安全效果和社会满意度的三方面十二个指标评价芜湖海事局的船舶进出港管理绩效，评价结果为“较好”。
　　本文的创新点在基于内部控制理论，运用案例研究和调研访谈建立了长江海事局船舶年度签证管理机制，并构建了船舶进出港管理绩效的评价指标体系。

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第1章 引言

1.1研究背景

1.2研究目的和意义

1.3国内外研究现状

1.4研究主要内容及方法

第2章 船舶签证的功能及实现状况

2.1船舶签证的性质及发展沿革

2.2船舶签证的功能

2.3船舶签证实现状况

第3章 船舶年度签证管理机制设计

3.1设计指导思想

3.2基于内部控制的船舶年度签证管理机制设计

3.3船舶年度签证管理机制框架构建

第4章 船舶进出港报告机制

4.1国外船舶进出港报告制度启示

4.2国内电子签证的发展及启示

4.3年度签证船舶进出港报告机制建立

4.4报告系统技术支持分析

第5章 船舶年度签证管理配套机制

5.1管理责任主体权责划分

5.2船舶监督管理机制

5.3船籍港管理机制

5.4规费征缴机制

第6章 船舶年度签证管理机制有效性分析

6.1管理机制有效性分析

6.2船舶进出港管理绩效评价

第7章 结论与展望

7.1研究结论

7.2研究展望

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文及参加的科研项目

致谢