三峡库区移民与库区可持续发展若干问题研究

摘要

由于三峡库区受历史原因和库区自然条件的影响，自三峡工程动工兴建以来，三峡库区移民的安置工作是三峡工程成功与否的关键之一，搞好库区移民的经济、政治、文化建设是党、国家和各级人民政府长期的工作重点。 本文认为库区移民生产生活和库区的可持续发展主要表现在库区的农业、工业、城镇化建设以及库区人口素质提高这几个方面。其中，库区的农业发展受库区传统经济的影响，发展模式单一化，产品结构单一化，无特色农业产业；库区的工业发展由于受三峡工程十年认证工作的影响，国家和各级政府没有投入相关的优惠政策和引进各种项目和投资建设资金，致使库区长期以来的工业发展滞后于其他地区，库区产业布局狭窄，竞争力不强，缺乏接续产业和基础性较强的产业群和产业链；库区的城镇化水平不高，城镇规模小，配套的城镇基础设施不够完善，城镇发展缺乏支撑产业，城镇规划滞后，建设和管理经验都远远落后于其他地区；库区人力资源力量薄弱，人口的总体文化素质低，高等教育水平落后，专业技术人才匮乏，并且受自然条件的影响，库区人口身体素质不高，医疗卫生事业发展缓慢。针对库区目前出现的一系列社会经济发展问题，缩小库区与其他地区的差距，建立库区长久的可持续发展模式，本文认为应通过操作性较强、实际指导意义较大的对策方针来解决库区现在所急需解决的诸多问题。即通过推进库区现代农业建设，深化农村改革实现库区农业产业化；加快库区工业产业结构优化升级，推动产业多元化发展；促进库区城镇化健康发展，构建资源节约型的可持续发展库区；促进库区教育均衡发展，提高库区人民的综合素质。并在此基础上寻找更为合理的实现库区可持续发展的办法，即在移民工作的后期，将库区外迁作为实现库区可持续发展的安置途径，从根本上解决库区人地矛盾问题，减轻库区自然资源的承载力，并努力做好库区后靠移民的再生产，实现库区后靠移民的小康生活。