地方国税部门行政执法问题研究——以湖北省为例

摘要

税收是政府取得财政收入的一种形式，也是国家对资源进行再分配的一种手段。政府征税的过程实际上是把属于社会各微观经济主体（包括经济组织和个人）支配的一部分社会资源转由政府支配的活动。税收影响人民的生活，国家的命运，是国家稳定与发展的一个重要因素，随着我国依法治国方略的提出，依法治税也走进了税务部门。虽然我国推行依法治国和税务系统推行依法治税的方略已数十年，先后出台了一系列有关税收执法的政策和法规。但从作者在税务部门的亲身经历、所见所闻和调查分析来看，税收执法仍然存在一些问题。本文以湖北省国税部门的税收执法情况为例，对税收执法不规范的表现形式及产生问题的原因进行了深入分析，有利于我们采取行之有效的措施，全面规范税收执法行为，推进我国的依法治税进程。
　　 从我国目前一些专家学者的研究来看，对税收执法问题的研究都存在一定片面性。研究税收执法问题的文献在宏观层面和微观层面上很多，而且部分研究范围过窄，仅局限于税务机关自身以及外部环境等因素及税务制度，没有全面、系统地对税收执法问题进行深入剖析。笔者从中观层面，即以一个省的国税部门为对象，采取规范研究和实证研究的方法，客观地揭示和分析我国税收执法问题，为有效防范税收执法问题提供借鉴和指导。
　　 本文除导论部分正文分以下三个部分：
　　 第一部分，主要对行政执法及税收执法的相关范畴进行界定，阐述了国税部门行政执法的含义和特征，说明了税收执法与行政执法的关系。
　　 第二部分，笔者结合工作实际，聚焦湖北省国税部门行政的现状，指出了湖北省国税部门行政执法不力的表现形式，如税款征收上的“错位”，管理上的“缺位”，稽查上的“虚位”等。分别从地方国税部门行政体制的不健全，地方国税部门行政执法法制的不完善及地方国税部门行政执法环境的不优化等方面揭示地方国税部门行政执法不力产生的根源。
　　 第三部分，探讨提升地方国税部门行政执法的举措。笔者分别从法制，体制，监督等方面提出我国经济发展方式转型下促进税收执法公平的路径与举措。首先，法制上健全地方国税部门税收执法的体制，夯实税收执法的基础。其次，体制上改进地方国税部门行政执法的工作机制，提升税收部门的行政效力。再次，监督方面强化地方国税部门行政执法的监督，防范税收执法行为的风险。
　　 本文的创新之处在于从案例分析的视角，通过对一省的国税部门税收执法问题进行全面系统的分析和研究，提出了规范税收执法行为的构想，即健全地方国税部门税收执法的体制，改进地方国税部门行政执法的工作机制，强化地方国税部门行政执法的监督。

目录

文摘

英文文摘

导 论

(一)选题缘起

(二)文献综述

(三)研究方法、结构安排和创新之处

一、地方国税部门行政执法的概述

(一)地方国税部门行政执法的含义和特点

1.地方国税部门行政执法的含义

2.地方国税部门行政执法的特点

(二)地方国税部门行政执法的依据

1.法律依据

2.理论依据

二、地方国税部门行政执法问题的表现及其原因分析：以湖北省为例

(一)湖北省国税部门行政执法问题的表现

1.税款征收上的“错位”

2.税收管理上的“缺位”

3.税务稽查上的“虚位”

4.执行政策上的“越位”

5.地方政府税收执法的“代位”及纳税人税收执法的“失位”

(二)湖北省国税部门行政执法问题的原因分析

1.地方国税部门行政执法体制不健全

2.地方国税部门行政执法法制不完善

3.地方国税部门行政执法环境不优化

三、提升地方国税部门行政执法水平的举措探讨

(一)健全地方国税部门税收执法体制,夯实税收行政执法的基础

1.改革现行税收体制

2.改革税务管理体制

(二)改进地方国税部门行政执法机制,提升税收行政执法的效率

1.完善税收征收管理机制

2.健全税收执法监督机制

3.建立税收执法激励机制

(三)强化地方国税部门行政执法监督,防范税收行政执法的风险

1.夯实执法监督基础

2.创新监督工作方式

3.完善办案工作机制

参考文献

后 记