制度变迁理论视角下的妇女参与村级事务管理研究

摘要

参与政治作为人类社会文明发展进步到一定阶段的产物,由于女性群体在社会属性上的相对弱势,导致女性群体参与政治的程度更加成为社会发展进步的一个标志。我国的民主进程开始于城市化和工业化程度较低的广大农村,在1988年11月4日,国家为了维护公民政治权益,颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》,从此掀开了我国民主化进程的序幕。在《村民委员会组织法》第九条中提到了:“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成,村民委员会中,妇女应当有适当名额”。为了保证这一法律条文的实施效果,从国务院到各省级人民政府都做出了自己的努力。本文选取了两个非常具有历史底蕴的省份:H省和S省。H省和S省的经济发展水平基本处在同一个层次,都是内陆省份、农业大省,GDP排名在中间10-20名之间,但两省农村妇女当选村委会成员的发展水平相差很远,H省在全国省级人民政府推动妇女参与村级事务管理的工作方面表现尤为出色,它的经验教训值得我们关注,S省农村妇女参与村级事务管理的水平则长期处在不推不动的状态。本文通过对H省和S省两省妇女参与村级事务管理的状况对比研究,阐述两省差异化发展现状,特别是从诺斯关于制度变迁制度的理论视角,从非正式规则、正式规则和实施机制三个层面分析两省差异化发展的成因,进而总结成因得出产生两省差异化发展结果的启示,最后通过对比研究得出地方政府推动妇女参与村级事务管理的制度设计:1、非正式规则:重视将性别意识纳入政策主流;2、正式规则:完善支持妇女参与村级事务管理的政策和法律法规;3、实施机制:发挥妇联等非政府组织的作用。本文创新之处表现在:一是选取样本的创新性。本文基于全国各省份支持妇女参与村级事务管理的现实状况,选取两个非常具有代表性的省份进行分析,分析角度具有独到性,并且对于各省级政府工作开展具有启发性。二是分析工具的创新。本文运用诺斯的制度变迁理论作为全文的分析工具,从非正式规则、正式规则、实施机制三个层面展开全文,具有新颖性,而且分析工具贯穿全文,得出的结论具有针对性。

目录

摘要

Abstract

导论

(一) 选题的背景及意义

(二) 相关研究成果的概览及审视

1. 关于农村妇女政策参与的资料总结和理论探讨

2. 关于农村妇女政治参与的调查和实践

(三) 本文的研究方法、框架结构及创新之处

一、理解诺斯的制度变迁理论

(一) 非正式规则

(二) 正式规则

(三) 实施机制

二、两省妇女参与村级事务管理的差异化发展

(一) 支持妇女参与村级事务管理的政策比较

1. 地方性法规

2. 政策性文件

3. 村委会选举规程

(二) 妇女进入村级“两委”的比例对比

1. H省较高的妇女当选率和当选比例

2. S省女村委比例低于全国平均水平

三、成因探讨之一:非正式规则的影响

(一) 历史进程影响

(二) 文化传统因素

(三) 家庭模式

(四) 信仰体系

四、成因探讨之二:正式规则的支持状况

(一) 地方性法规发挥的效力

(二) 政策性文件的支持效果

五、成因探讨之三:实施机制的贯彻落实

(一) 公正的第三方执行:国家的执行权力

(二) 非政府组织的政策号召力

(三) 大众媒体的舆论控制力

六、比较两省妇女参与村级事务管理现状的启示

(一) 思想的动员

1. 以社会平等意识的纳入来激活政策的宣传动员

2. 以妇女自主意识的提高来推动妇女参与的广度和深度

(二) 支持性政策

1. 实行倾斜性政策:支持农村妇女参与村级事务管理

2. 推进能力建设进程:着重推进妇女的能力和素质培训工作

(三) 能力建设

1. 发挥妇联作为妇女人才输送基地的作用

2. 提供妇女参与村级事务管理的专门渠道

七、地方政府支持妇女参与村级事务管理的制度改进

(一) 重视将性别意识纳入政策主流

1. 各级政府用具有社会性别意识的态度来制定和解读政策

2. 政策的宣传动员中融入社会性别平等意识

3. 政策执行者用社会性别意识来指导政策执行环节

(二) 完善支持妇女参与村级事务管理的法律法规

(三) 发挥妇联等非政府组织的作用

1. 尊重妇女自身发展，改变过去农村妇联工作角色的错位

2. 通过扩大自身影响力来启迪妇女群体意识的觉醒

参考文献

致谢