公民社会组织在东盟地区主义进程中的政治参与研究

摘要

新世纪以来，东盟地区的公民社会组织发展比较迅速，政治参与能力明显增强，试图对东盟共同体的建设发挥影响；而东盟在许多领域面临着地区性问题的挑战，需要包括公民社会组织在内的多元行为体共同参与治理；另外，公民社会参与也受到了多方力量的支持。这些因素都促使公民社会组织成为东盟地区主义进程中的新参与者。
　　 目前，东盟地区已经出现了代表政府部门外交活动的第一轨道、代表学术共同体外交活动的第二轨道与代表公民社会外交活动的第三轨道并行发展、互动合作的新局面，形成了一些学者们所谓的“参与式地区主义”的雏形。这种“参与式地区主义”重视公民社会参与，打破了传统的精英主义垄断，是一种自下向上趋动的新地区主义模式。本文主要对东盟出现的这种新现象进行了研究，以填补国内学术界在此方面的空白。
　　 当前，东盟地区的公民社会组织主要是通过召集一些地区性公民社会组织论坛、提供政策建议报告、与官方代表进行协商对话、借助媒介开展宣传运动等这些尚未制度化的途径进行政治参与的。
　　 本文以治理理论中的“参与式治理”观念为理论基础，分析了公民社会组织在参与东盟地区主义进程中的主要作用，具体包括参与地区治理，影响东盟的政策输入和输出；矫正东盟地区主义的发展方向和议程内容；促进地区民主化，增强东盟合法性及提升形象；培育地区公民社会，建构地区身份意识等。
　　 为了评估公民社会组织参与东盟地区主义进程的影响效果，本文以跨国倡议网络模型为分析框架，以亚洲人民倡议团结组织(SAPA)为地区公民社会组织的代表，考察了被视为比较成功的两个案例来进行分析，即：SAPA在《东盟宪章》制定过程中的政治参与和SAPA在“东盟国家间人权委员会”建立过程中的政治参与。研究结果表明公民社会组织在一定程度上影响了东盟的议程设置、话语立场和机制创建。
　　 最后，本文对公民社会组织参与东盟地区主义进程的制约因素进行了探讨，包括分别来自东盟和公民社会组织两方面的制约因素。