被拆迁人事权益保护问题研究

摘要

拆迁是当前我国发展中的存在的较为普遍的现象，也是理论界研究的热点话题。政府对拆迁的关注度也比较高，学者研究的兴趣也较为浓厚。当前，随着《拆迁条例》的修改，又引出了诸多值得研究的问题。不可否认的是，在被拆迁人权益保护方面，我国存在较大的缺陷，无论是程序规定还是实体规范，都极不科学。本文拟通过对被拆迁人的相关权益进行界定，试图找出我国拆迁中存在的诸多问题及原因，并结合我国现行法律规制之缺陷，考察外国的相关规定，以寻求对被拆迁人合法权益进行完善保护的制度。全文共分四个部分：
　　 第一部分是被拆迁人民事权益保护的法理基础。文章首先分析了房屋拆迁的正当理由，认为城市房屋拆迁的正当理由应为公共利益。其次，文章探讨了被拆迁人民事权益保护的理论依据。
　　 第二部分是城市房屋及被拆迁人权益保护的现状。文章首先分析了拆迁的民事补偿标准存在的缺陷，认为城市房拆迁补偿标准未作区分，土地使用权的价值补偿缺失。其次，文章分析了现有拆迁评估机制存在的缺陷，认为拆迁评估委托人的确定缺乏公正，拆迁评估机构的责任不明确，拆迁评估机构缺乏中立性。最后，文章分析了现有争议解决机制的缺陷，认为行政裁决是否应为行政诉讼的前置的问题，当事人直接向法院提起民事诉讼缺乏依据的问题。
　　 第三部分是被拆迁人民事权益保护的比较法考察。文章首先分析了大陆法系国家和英美法系国家对被拆迁人民事权益保护的相关规定，其次，文章通过对大陆法系国家和英美法系国家相关制度比较研究，总结出一些符合我国国情的相关制度。
　　 第四部分是被拆迁人民事权保护的完善。文章首先提出了被拆迁人补偿标准的立法完善。认为，要明确城市房屋拆迁的补偿原则及补偿主体，要扩大城市房屋拆迁补偿的范围，要完善房屋评估机制。其次，文章提出了构建独立公正的评估制度。认为，要切断评估机构与相关主体的利益关联，要加强评估机构的市场化改革，要规定评估机构专业人员的民事责任。最后，提出了完善拆迁民事纠纷的解决机制。认为，应重新设计诉讼程序，赋予被拆迁人对于拆迁行为的民事诉讼权利以保护被拆迁人的合法权益。