20世纪80年代以来,随着经济社会的迅速发展,全球化、信息化成为大势所趋,国际竞争日趋激烈,为提高政府效率、提高国际竞争力,以美国、英国、澳大利亚和新西兰为代表的西方发达国家相继走向了政府改革的道路,使得公共行政范式发生了根本性的转变,由“传统的公共行政”或“新公共行政”模式转向“新公共管理”模式,被称为“新公共管理运动”(New Public Management)。在这场改革热潮中,新西兰的公共部门改革是以实验者和政策创新者的身份而存在,因改革彻底性、持续性以及显著的成效,被誉为“新公共管理运动”中的“典范”。新西兰公共部门的重组与改革,导致了公共部门机构设置一系列的变化和调整。但是,从1999年以来,新公共管理理论自身及实践上的一些问题不断凸显,以新西兰社会服务部门为例,在20世纪80-90年代的机构改革的基础上,其政策制定的关注点不断转变,从“新公共管理”转而选择“整体政府”指导政府公共部门改革,实现了公共行政范式的又一轮转换。 本论文将坚持实事求是,强调问题意识和学理分析,力求实现实证分析与理论分析的完美结合。在掌握新西兰政府改革及公共行政范式及其转换的翔实资料的基础上,去粗取精、去伪存真,进行分析综合,考察公共行政范式的转换的逻辑和内在动力,为政府行政管理改革的模式和趋势提供参考价值。研究视角和研究资料的来源是论文的特色与创新之处:从具体国家的行政改革的具体实践过程着手,探讨公共行政范式的转换路径和逻辑,是公共行政范式研究的崭新视角;同时以国内外研究新西兰改革以及公共行政范式的文献资料的基础上,注重国外原始资料的搜集,主要包括新西兰政府在改革过程中的一系列报告。 本文以世界范围内的“新公共管理运动”为背景,从新西兰公共部门改革尤其是社会服务部门的机构改革着手,探讨新西兰政府改革从“新公共管理”(New Public Management)走向“整体政府”(whole-of-government)的路径和逻辑。同时,考察探析从“传统公共行政”走向“新公共管理”继而转向“整体政府”的这样一轮公共行政范式的转换背后有怎样的动力和逻辑,具有极为重要的范式意义。
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