陕甘宁边区社会管理研究——以治理难题及其解决对策为分析对象

摘要

近年来，社会问题频繁发生，成为影响社会稳定和社会和谐的障碍。如何切实提高社会管理水平成为困扰党和政府的难题。为此，笔者以陕甘宁边区社会管理实践为研究对象，展开文献资料研究，分析其成功解决社会问题的方式，以期在当前社会管理创新面临困境和时局复杂的前提下，能够为探索出较为合适且卓有成效的社会管理方式提供建议。陕甘宁边区自然条件差，历史上饱受军阀黑暗统治，民众思想迷信落后，出现了诸多困扰社会发展的问题。但在中国共产党的领导下，陕甘宁边区开展了一系列社会管理活动，解决了移民和难民问题、匪患问题、烟毒问题和医疗问题等治理难题，结束了民国时期的无序管理，建立了新民主主义社会雏形。边区社会管理形成了多元化治理结构，包括以中共党组织为主体的精英治理，以政权组织为主体的民主治理，以及以民众团体为主体的参与治理。在治理过程中凝聚了善治理念，体现出政府与群众对社会生活的合作管理。基于上述原因，本文力图探索陕甘宁边区社会管理实践中的善治理念，反思社会管理核心价值的体现方式，为当前社会管理创新提供理论指导和实践借鉴。
　　本文主要由三部分构成:
　　第一部分，治理结构概述。该治理结构包括中共党组织的精英治理，政权组织的民主治理，民众组织的参与治理。本章对各治理主体展开多角度的探讨，为后文的研究提供支持。
　　第二部分，治理措施探讨。本章分为三节:一是陕甘宁边区社会管理的自然背景和社会背景。二是社会管理直面的难题，包括移民、难民问题，匪患问题，烟毒问题和医疗问题，主要分析各个社会问题产生的原因。三是对策分析，针对第二节的问题一一采取治理措施，有针对性的解决社会问题:开展移民、难民工作，发展边区生产;多管齐下肃清匪患，安定边区生活;坚决消灭烟毒，提升民众精神;建立医疗机构，开展卫生宣传。
　　第三部分，治理特色分析。概括陕甘宁边区社会管理的特点，总结经验和启示:理论联系实际，构建社会管理体系;理顺党群关系，完善党组织的领导;提升干部能力，夯实基层治理的执行力;积极组织动员，发挥群众的参与作用。
　　本文可能的创新之处:一是研究视角的创新。选取陕甘宁边区社会管理为研究对象，回顾中国社会管理的成功典范，运用行政管理学和社会学相交叉的一些理论，深入分析社会管理职能的贯彻和落实的途径。二是研究思路的创新。以文献研究法为主，通过分析收集到的历史文献资料，将研究对象还原到特定的历史环境下进行解构。三是内容和观点的创新。整合历史资料，挖掘出陕甘宁边区社会管理的措施和体现的善治理念，内容上并非单纯的陈述历史事件，而是深入探究问题原因和分析所采取的对策，文章的观点融入在善治视角之中。

目录

声明

摘要

导言

(一)选题缘由及其意义

(二)文献综述

(三)研究方法、写作框架和创新之处

1．研究方法

2．写作框架

3．创新之处

一、陕甘宁边区社会管理的治理结构

(一)精英治理——中共党组织

1．一元化领导

2．发展党员队伍

3．加强自身建设

(二)民主治理——“两权半”和“三三制”

1．边区政权组成机构：“两权半”及其原则

2．边区政权组织的构成：“三三制”

(三)参与治理——民众组织

1．民众组织的繁荣

2．民众组织的作用

二、社会管理中的治理难题及其善治措施

(一)社会管理治理难题形成的背景

1．边区恶劣的自然环境

2．边区复杂的社会环境

(二)社会管理直面的难题及其隐患

1．移民、难民问题

2．匪患问题

3．烟毒问题

4．医疗问题

(三)社会管理的善治措施分析

1．安置移民和难民，发展边区生产

2．多管齐下肃清匪患，安定边区生活

3．坚决消灭烟毒，提升民众精神

4．建立医疗机构，开展卫生宣传

三、陕甘宁边区社会管理的特色和启示

(一)理论联系实际，构建社会管理体系

(二)理顺党群关系，完善中共党组织的领导

(三)提升干部能力，夯实基层治理的执行力

(四)积极组织动员，发挥群众的参与作用

结束语

参考文献

致谢