“新农保”试点地区财政支出困境及解决路径:以湖北省为例

摘要

随着人口老龄化趋势的发展，养老保障已成为一个十分突出的问题。在我国，近70％的老年人口分布在农村地区，建立农村养老保险制度是应对人口老龄化的必然选择，也是建立和谐社会的必然要求。长期以来，我国农村养老保障多数是靠农民个人缴费，政府对农村养老问题常常是以政策扶持为主，没有给予充足的财政支持，无法从根本上解决农村的养老问题。自2009年新型农村养老保险试点工作启动以来，新农保覆盖人数不断增加，覆盖面逐渐扩大。但是，在新农保推进过程中，依然面临一些新的财政问题。尤其是县级财政运行状况成为制约新农保发展的重要因素。从理论角度分析，农村养老保险作为社会保障的重要组成部分，是属于典型的准公共产品。政府理应承担主要的财政职能，充分发挥政府在农村养老保险的供给主体作用，加大对农村养老保险的财政支出。从我国新型农村养老保险的试点实践和国外农村养老的经验来看，政府财政支持是农村养老发展的重要因素。我国正处于农村经济发展的关键时期，依靠政府财政支出加大对农村养老保险的支持是促进养老事业发展的有效途径，也是政府加强社会保障的必然选择。
　　本文选取以湖北省为例，立足于新农保背景下，运用相关的理论，试图从湖北省财政支出对农村养老保险支持的角度出发，对湖北省农村养老保险发展的历程和模式进行系统的梳理。其次，本文还通过分析现阶段湖北省县级财政运行的现状，从宏观层面把握财政运行整体方向，运用比较分析的方法，对不同县市农村养老保险财政支出进行横向比较和纵向分析，探索当前县级政府在农村养老保险财政支出面临的困境，并找出导致问题产生的原因，基于新型农村养老保险体制下，寻求新的解决思路，以促进我国农村养老保险可持续发展。
　　全文共分为六个部分:第一部分为引言，概述论文研究背景、意义、国内研究和国外经验述评以及研究方法。第二部分阐述农村养老保险、县级财政支出相关理论。第三部分研究湖北省农村养老保险需求及县级财政状况。第四部分分析湖北省“新农保”试点区财政支出的现状。第五部分探讨国外农村养老保险财政支出的比较和借鉴。最后部分提出县级政府在农村养老保险财政支出中解决对策。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景与研究意义

1．理论意义

2．现实意义

(二)国内研究及国外经验述评

(三)研究内容与方法

(四)研究创新之处

一、农村养老保险与县级财政支出相关概述与理论依据

(一)农村养老保险与财政支出相关概念界定

1．农村养老保险基本概念

2．县级财政支出概念

(二)县级政府对农村养老保险财政支出的理论依据

1．公共产品理论：农村养老保险具有公共产品的属性

2．政府职能理论：农村养老保险是政府公共财政职能

3．福利国家理论：农村养老保险是政府必须提供的养老福利

二、湖北省新型农村养老保险与政府财政支出的供需分析

(一)湖北省农村养老保险制度变迁：历程与变革

(二)湖北省新型农村养老保险需求分析——微观与宏观角度

1．微观层面：农村养老保险是农民个人需求

2．宏观层面：“银色浪潮”冲击与社会外在环境发展需求

(三)湖北省政府财政支出供给分析——财力支持与保障

1．县级政府财力逐步增强，为农村养老保险提供经济支持

2．中央对地方转移支付力度加大，为县级财政提供财力保障

三、湖北省“新农保”试点地区财政支出运行现状

(一)湖北省新型农村社会养老保险试点工作基本情况

(二)新型农村养老保险试点地区的县级财政支出情况

1．“新农保”基金筹集中政府财政补贴情况

2．“新农保’’养老金发放中上级政府财政补贴实施情况

3．“新农保”实施中政府财政支出的其他状况

(三)“新农保”试点地区财政支出困境诊断分析：问题与原因探究

1．县级政府在农村养老保险财政支出中存在问题

2．导致“新农保”试点地区财政支出困境的原因探究

四、国外农村社会养老保险中政府财政支出的启示

(一)国外农村养老保险中财政支出的借鉴：比较与启示

(二)国外典型国家农村养老保险财政支出对我国可供借鉴的经验

1．日本、德国农村养老保险财政支出

2．国外农村养老保险财政支出经验

五、“新农保"试点地区县级财政支出路径选择

(一)构建县级政府财政支出与农村养老保险的有力平衡机制

(二)构建县级财政支出对农村养老保险的长效供给机制

1．政府应将农村社会养老保险作为财政支出的一项长期计划

2．将农村养老保险机构的运行费用纳入财政支出的范围

(三)构建县级财政支出对农村养老保险的有效配套机制

1．规范新农保财政转移支付制度，缓解县级财政支出困难

2．构建新农保财政支出监督机制，提高财政支出透明度

3．建立新农保财政支出绩效评估机制，提高财政支出使用效率

参考文献

致谢