生态型林改道路的探索分析——以陕西太白县S村为个案

摘要

本文选取陕西省的林改试点太白县S村作为研究对象，结合笔者在太白县S村所进行的田野调查，以太白县以及S村的林改政策文件和笔者进行的访谈记录作为本文的主体资料，以太白县和S村的整个林地资源状况和集体林权制度改革作为切入点，围绕着“生态受保护，林农得实惠”的新集体林权制度改革目标，重点分析个案S村集体林改过程中所产生的生态效益和经济效益失衡的困境和导致该困境产生的原因，紧接着指出S村结合自身的实际情况走出了一条生态型林改道路即发展林下经济，在保护生态的前提下解决生态效益和经济效益失衡的困境。那么S村的生态型林改道路是否真正的就完善了呢，笔者将对此做进一步的分析，并据此提出相应的建议。
　　 本文认为地处秦岭脚下的太白县S村由于特殊的地理位置和林地条件，生态保护是当地林地的首要任务，也是S村集体林权制度改革的首要目标，加之配套改革的滞后。这就使S村出现了山青农贫，生态效益和经济效益失衡的困境，具体表现为林农的经济效益低，村集体入不敷出。而这种困境在一定程度上会影响林农保护生态环境的积极性，影响国家要实现生态效益的目标。
　　 在面临生态效益和经济效益失衡困境的情况下，S村村民发出了要实现增收致富的呼声，面临着要巩固林改生态成果的迫切需求，因此S村根据本村的实际情况，开辟了一条生态型林改道路，即发展林下经济和生态旅游。在不破坏生态环境的基础上实现农民的增收，提高林农的积极性，巩固林改生态成果，实现以生态效益带动经济效益，在经济效益增长中维持生态效益，实现生态效益和经济效益的双赢，真正走出一条适合自己的、不同于南方的“以生态保护为目标、以林农增收为动力”的生态型林改道路。
　　 本文在调研的基础上，分析太白县S村在发展林下经济和生态旅游时面临着资金短缺、市场信息不灵、林农技术水平有待提高等一系列问题。对此，笔者认为应从建立林业合作经济组织、开展林权抵押贷款、森林资源资产评估、科技服务工作等一系列对策，以满足S村生态型林改道路的发展需求，促使生态型林改道路走得更久更远，更好地实现林农增收、保护生态的集体林改初衷。