破解地方政府对土地财政依赖的思考——基于房产税改革的视角

摘要

随着城市化进程的不断推进，地方财政的收入结构逐渐暴露出种种弊端。这种不可持续的财政收入模式将来会给地方经济及整个国家的经济增长埋下隐患。构建持续稳定的地方财政收入模式已是势在必行的事情。可持续地方财政收入结构的建立将意味着地方政府会逐渐失去“土地财政”。这对于本来就囊中羞涩的地方政府来讲肯定会有一定的影响。税收是最稳定、常用的经济调节杠杆。为了得到地方政府的支持，笔者试图建立一种以税代租的政府参与土地收益分配的可持续的地方财政收入模式。为了得到民众的支持，房产税的征收应选取恰当的征收率和差别税率，以调节收入分配，缩小收入差距。最终希望可以达到完善地方财政收入结构，弥补地方政府财政收入的缺口，实现地方政府财政可持续健康发展的目的。
　　 本文的基本结构和内容如下：第一部分是绪论。本部分主要是对笔者研究主题的研究背景、研究意义以及国内外研究进展进行了阐述。第二部分是相关概念和理论基础。主要是介绍了本文涉及的相关概念和理论基础，包括分权体制下的税收理论和财政理论。第三部分是房产税改革试点的现状与问题。本部分介绍了当前我国地方财政中过度依赖土地财政的现状，具体阐述了重庆的新增房产税开征前后土地财政与地方财政的状况。揭示了当前新开征房产税存在的问题。第四部分是基于房产税视角下的地方政府土地财政的破解思考，目的在于寻找土地财政的出口。本部分以2011年重庆市住宅的相关数据资料为依据，在笔者假设条件下，先求出重庆市新开征的房产税年总额，然后将重庆市2011年的土地出让净收益折算为年金，再计算新增房产税可替代土地出让净收益年金的份额。第五部分对本文的结论、建议以及需要或可以继续研究的内容进行了说明。