统筹发展视角下的区域发展与政府行为——以广西北部湾经济区开放开发为例

摘要

随着经济全球化与区域经济一体化的纵深发展，政府在区域经济发展中的行为与作用问题，不仅是经济学、政治学、管理学等学科关注的理论焦点，更是具有现实意义的实践问题。欠发达地区经济社会发展一直是国家和地区发展的瓶颈，不仅影响着国家整体发展战略和区域发展水平，也容易产生民族问题，对社会主义和谐社会的建设带来不利影响。因而欠发达地区的发展问题备受关注。
　　政府在欠发达地区区域经济发展中的角色定位如何，如何基于统筹发展思路的客观背景有效发挥政府职能，已经成为我国区域经济发展中面临的突出问题。本文以广西北部湾经济区的开放开发为例，对广西北部湾经济区发展过程中政府角色与行为进行研究，围绕在欠发达地区区域发展进程中，政府如何有效整合资源促进传统行政区域分工协作，并最终实现区域协调发展的核心议题，从理论和实践双重视角做出分析和论证。
　　论文的研究分为导论与正文两个部分。
　　第一章是导论部分。这部分交代选题缘由、意义与研究现状、分析框架、基本结构以及研究方法等。基于国内外相关研究，本文依据区域均衡发展和非均衡发展理论、公共选择理论和相互依赖理论等理论基础，采用政治经济学的理论分析框架。
　　第二章是从制度变迁的视角审视我国区域经济发展战略的历史演进，探讨北部湾区域从非均衡发展到均衡发展战略的提出和发展态势。本章认为在非均衡发展战略时期，广西北部湾经济区发展相对落后，是自然因素和国家政策因素共同作用的产物。自国家统筹发展战略提出以来，广西北部湾经济区开放开发由此兴起并迅速发展。
　　第三章应用制度分析方法，研究广西北部湾经济区开放开发中政府政策的形成以及具体政策。本章认为广西北部湾经济区的开放开发，是在中央沿海开放开发的宏观背景下形成的，是中央实行对外开放政策的直接结果。欠发达地区的区域经济增长过程是各类中央宏观政策与地方微观政策的积极互动过程。
　　第四章论述广西北部湾经济区开放开发的政府投资行为。由于广西北部湾经济区的开放开发一开始就是政府推动并在政府的主导下开展起来的，因而作为区域经济发展的一项基础性工作，政府投资对于促进其开放开发就显得尤为重要。由此进一步研究区域公共建设中的政府投资决策、投资组织和投资方式。
　　第五章论述广西北部湾经济区开放开发中政府统筹行为。本章认为广西北部湾经济区开放开发几年来，虽然取得了显著的社会效益和经济效益，但随着其开放开发的推进，也开始暴露出诸如城乡关系问题、投资商与当地民众利益关系问题、经济开发与社会建设问题等问题，因此需要政府统筹处理好发展中的社会问题，以确保区域经济稳步发展。
　　第六章是总结广西北部湾经济区开放开发中政府行为的绩效与经验。评估区域经济发展中政府政策、政府投资行为和政府统筹行为的绩效。同时，总结政府在广西北部湾经济区开放开发中的主要经验。
　　第七章讨论与结论。围绕全文的讨论，本章试图进一步探讨三个问题。第一，欠发达地区如何通过开放开发促进发展？第二，欠发达地区区域经济发展中政府应该扮演什么角色？第三，政府在区域经济发展中的行为的边界如何界定？通过理论上的提升，进一步为欠发达地区区域经济发展提供政策建议。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究的缘起及意义

(一)研究的缘起

(二)研究的意义

二、研究现状与文献综述

(一)国外相关领域的研究综述

(二)国内相关领域的研究综述

三、理论基础与分析框架

(一)理论基础

(二)分析框架

四、研究内容

五、研究方法

第二章 北部湾地区开放开发的历史演进

一、非均衡发展格局中的北部湾地区

(一)改革开放后的非均衡发展区域政策

(二)非均衡区域政策产物：相对落后的北部湾地区

二、统筹发展战略与北部湾地区开放开发

(一)国家区域发展战略的转变

(二)区域统筹发展政策视域下的北部湾区域发展

第三章 北部湾地区开放开发中的政府政策

一、中央沿海开放开发政策

(一)中国对外开放政策的确立

(二)中央沿海开放开发政策的制定

二、中央沿边开放开发政策

三、中央兴边富民政策

四、地方性开放开发政策

(一)广西制定的沿海开放政策

(二)地方性配套政策

第四章 北部湾地区开放开发中的政府投资

一、区域经济发展中公共建设的必要性

(一)地方招商引资的必然需求

(二)区域公共产品的客观特性

二、北部湾地区公共建设中的政府投资决策

三、广西北部湾地区公共建设中的政府投资组织

四、广西北部湾地区公共建设中的政府投资方式

第五章 北部湾地区开放开发中的问题与政府统筹

一、北部湾地区开放开发中的城乡关系问题及政府统筹

(一)城乡统筹的基本逻辑

(二)北部湾经济区城乡关系现状与问题

(三)政府在统筹北部湾经济区城乡经济社会发展中的地位和作用

二、北部湾地区开放开发中的投资商与民众利益关系及政府统筹

(一)投资商与地区发展

(二)投资商与当地民众利益矛盾

(三)政府对投资商与民众利益关系的统筹

三、北部湾地区开放开发中的经济开发与社会建设关系及政府统筹

(一)社会建设与经济开发的关系

(二)北部湾经济区经济开发与社会建设现状

(三)加强政府对北部湾经济区经济开发与社会建设的统筹

第六章 北部湾地区开放开发中的政府行为绩效与经验

一、北部湾地区开放开发中的政府行为绩效

(一)政府政策绩效

(二)政府投资绩效

(三)政府统筹绩效

二、北部湾地区开放开发中政府行为的主要经验

(一)树立统筹发展理念

(二)发挥政府的统筹主导作用

第七章 讨论与结论

一、欠发达地区如何通过区域开放开发促进发展?

(一)通过区域开发开放加速欠发达地区基础设施的建设与对接

(二)通过区域开发开发引进资金、技术和人才促进发展

(三)通过区域开放开发加强跨地区、跨流域的区域经济合作

(四)通过区域开放开发着力解决民生问题，促进和谐社会建设

(五)通过区域开放开发解放思想推进发展

二、在区域发展中政府应该扮演什么角色?

(一)区域经济发展战略的制订者

(二)良好区域经济发展的市场环境营造者

(三)有效区域公共产品与公共服务的提供者

三、政府的政策和行为边界在区域发展中如何界定?

(一)首先要承认边界的存在

(二)政府的政策边界

(三)政府行为的边界

参考文献

附录

攻读博士学位期间发表的学术论文

致谢