法治政府视阈下县级行政机关文明执法存在的问题及对策研究

摘要

行政机关是处理社会公共事务的主体。市场经济的发展与社会文明水平的提高，使得社会公共事务涉及的范围更加广泛，公众对社会公共服务的要求也不断提高，客观上对行政机关的社会管理职能提出更高的标准与要求，行政机关文明执法成为必然。1987年改革开放三十多年以来，中国行政机关的治理能力与服务能力有了明显提高，执法能力与执法水平明显提升，文明执法取得长足发展。但受传统思想、公民素质等多方面的影响，行政机关文明执法还存在一系列的问题与不足。如采取暴力执法手段，违法正当程序钓鱼执法，滥用自由裁量权随意执法，执法过程中言语粗俗态度恶劣等不文明执法行为仍然时有发生，这严重损害了当事人的合法权益，损害了政府形象与公信力，破坏了法律的尊严。县级行政机关作为行政执法的主要载体，承担了大量基层的执法职责，其特殊性质和现实环境，使得它处在诸多矛盾的风口浪尖，对县级行政机关的文明执法要求也更加严格。 本文运用行政管理和依法行政的基本理论，阐述了县级行政机关文明执法的概念内涵与基本原则，论述了文明执法的重要意义，分析了县级行政机关文明执法失范的各种表现及其成因，探讨了推进文明执法的对策建议。 全文共分为六个部分。 绪论为本文的第一部分。在文献研究的基础上，阐述了选题的研究意义与研究目的，并对国内外关于行政执法的相关研究做了概述，阐明了本文的研究思路和研究方法，以及本文的创新点与不足之处。 第二部分是关于县级行政机关与文明执法的概念内涵以及文明执法的重要意义。本部分分为四个小节，第一小节阐述了县级行政机关的概念范畴。第二小节对文明执法的内涵进行概述。第三小节则概括了文明执法的四个基本原则:依法行政、公正合理、公开透明、最小损害。第四小节分析了行政机关文明执法的重要意义，主要表现在以下五个方面:文明执法有助于保障行政相对人的合法权益;文明执法有助于改善政府与公民的关系，是政府与公民关系的“润滑剂”;文明执法是改善政府形象，强化政府公信力的助推器;文明执法是维系社会秩序的重要保障;文明执法是推进政治文明建设的内在要求。 第三部分是关于县级行政机关文明执法失范的表现及危害。该部分首先概括了县级行政机关文明执法失范的几种表现:如执法目的不正当，执法手段不合法，滥用自由裁量权，执法程序不正当，执法用语粗俗，举止不当。然后论述了文明执法失范的危害，不文明执法不仅损害了相对人的合法权益，而且破坏了良好的社会秩序，弱化了政府的公信力。 第四部分根据县级行政机关文明执法失范的表现，从五个方面分析了文明执法失范的具体原因。第一，执法人员素质有待提高;第二，执法体制不合理;第三，执法监督机制不健全;第四，执法相对人法律意识淡薄;第五，政绩考核机制存在缺陷。 第五部分是关于实现文明执法的对策思考。针对不文明执法的成因，提出实现文明执法的措施:第一，提高执法人员的综合素质，严把执法队伍入口关，加强职业培训，转变执法观念;第二，健全行政执法体制，科学设置执法机构，理顺行政隶属关系以及权限划分;第三，强化对行政执法的监督，形成行政、立法、司法、社会等多角度监督机制;第四，提高相对人的素质，降低执法阻力;第五，完善政绩考核制度。 第六部分结语展望了文明执法所面临的挑战以及未来的发展方向。

目录

声明

摘要

(一)选题背景与意义

(二)研究现状评述

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(三)写作框架与研究方法

1．写作框架

2．研究方法

(四)创新与不足之处

一、县级行政机关文明执法概述

(一)县级行政机关概念解析

(二)文明执法的内涵

(三)文明执法的基本原则

1．依法行政

2．公正合理

3．公开透明

4．最小损害

(四)行政机关文明执法的重要意义

1．保障相对人的合法权益

2．改善政府与公民的关系

3．塑造良好的政府形象与政府公信力

4．维护良好的社会秩序

5．推进政治文明建设

二、县级行政机关文明执法失范的主要表现及危害

(一)县级行政机关文明执法失范的主要表现

1．执法目的不正当

2．执法手段违法

3．滥用自由裁量权

4．执法程序不正当

5．执法用语粗俗，举止不当

(二)县级行政机关文明执法失范的危害

1．损害相对人的合法权利

2．破坏良好的社会秩序

3．降低政府公信力

三、县级行政机关文明执法失范的原因分析

(一)执法人员的素质有待提升

(二)执法体制不合理

1．行政执法机关设置混乱

2．行政执法机关隶属关系混乱

1．从监督主体看，重上级监督轻下级监督，重内部监督轻外部监督

2．从监督过程看，重事后监督轻事前监督和事中监督

3．从监督内容看，重实体性监督，轻程序性监督

(四)行政相对人法律意识淡薄

(五)政绩考核存在缺陷

四、促进县级行政机关文明执法的对策

(一)提高行政执法人员的综合素质

1．严把执法队伍的入口关

2．力口强执法者的法治观念和职业道德培训

3．加强思想教育，转变执法理念

(二)健全行政执法体制

1．科学合理的设置行政执法机构

2．理顺行政隶属关系

3．明确行政执法机关的权限划分

4．严格行政执法机关的组织管理

(三)强化行政执法的监督机制

1．加强行政机关内部监督

2．进一步加强立法机关的监督

3．完善司法监督

4．强化社会监督

(四)提高相对人的素质

(五)完善政绩考核制度

结语

参考文献

致谢