部门治理中“裸官”监督研究——以张曙光案为例

摘要

我国正处于经济体制转轨、社会转型的特殊历史时期，社会由封闭走向开放，政治制度和社会正常的秩序受到了极大的冲击。社会行为的失范使原来隐蔽的“裸官”腐败现象显现出来。近年来，一些典型的腐败案件中“裸官”贪腐的现象较为严重。自周蓬安用“裸体做官”一词来形容庞家钰案后，经过网络媒介的发酵，“裸体做官”被简称为“裸官”，进而流行开来，并逐步得到了党中央的高度重视。2009年9月，十七届中纪委四次全会公报中指出，在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，要把投资、住房、配偶及子女的从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，自此也表明了政府对“裸官”严格管理的决心。
　　部门治理中某些“裸官”贪腐的生成主要源自理想信念的缺失、制度的不健全、与国际反腐势力的合作不足等多重因素的驱动。因此，有效防范“裸官”腐败现象，不仅要在机制上防腐反腐，更要在体制上防腐反腐，不断提高“裸官”腐败的预见性，提升“裸官”腐败的防范性，强化“裸官”腐败的控制性。
　　本文包括引言和三个部分，其内容如下:
　　引言对“裸官”监督这一选题的背景、意义、写作框架、研究方法以及本文的创新之处进行了详尽的阐述。第一部分，对“裸官”的定义和分类进行了界定，并详细的分析了“裸官”可能带来的不良影响，接着阐述了相关的理论基础，包括治理理论和委托——代理理论等，以此学理为依据，可为后续的实证分析提供理论支撑。第二部分，以“裸官”张曙光的贪腐案作为个案研究，总结了“裸官”一些基本特征，并分析了“裸官”贪腐的主客观原因。第三部分，针对“裸官”监督和治理中存在的问题与不足，提出了健全独立的监督实施体系、健全党政组织与监督部门相互支持的体系、强化巡视监督、完善财产申报制度等具体的措施。
　　本文的创新主要体现在两个方面:一是视角创新。本文用“委托—代理”理论来研究我国“裸官”现象，为研究“裸官”问题提供了一个新的研究视角。二是观点创新。对于“裸官”监督的研究，笔者提出了一些自己独到的观点。如关注中国传统官场文化对于“裸官”出现的影响，以及全球经济一体化对于“裸官”现象形成的影响。

目录

声明

摘要

绪论

(一)选题的缘起和意义

1．问题的提出

2．研究的意义

(二)文献综述

1．国内文献综述

2．国外文献综述

(三)研究方法、写作框架和创新之处

1．研究方法

2．写作框架

3．创新之处

一、部门治理中“裸官”及其监督的相关理论阐释

(一)“裸官”的含义、特点与分类

1．“裸官”的含义

2．“裸官”的特点

3．“裸官”的分类

(二)部门治理中加强对“裸官”监督的必要性

1．部门治理的体系

2．对“裸官”监督的必要性

3．“裸官”监督的理论依据

二、部门治理中“裸官”贪腐案的警示：以张曙光案为分析对象

(一)案情简介

(二)张曙光案例的分析与启示

1．案例分析

2．案例对各级政府部门治理的警示

(三)“裸官”贪腐的原因分析

1．“裸官”贪腐的主观原因

2．“裸官”贪腐的客观原因

三、部门治理中健全对“裸官’’监督的对策探讨

(一)委托——代理关系再造

(二)健全监督体系和机制

1．健全独立的监督实施体系

2．健全党政组织与监督部门互相支持的体系

3．要完善内部监督，关键在于领导班子的内部监督机制的完善

4．要完善外部监督，关键要重视舆论监督与群众监督

(三)重视多方面防控

1．从强化巡视监督的角度防控“裸官”问题

2．从监督收入财产的角度防控“裸官”问题

3．从生活作风监督的角度防控“裸官”问题

4．从国际联合反腐的角度防控“裸官”问题

参考文献

附录

致谢