非常规治理的常规化现象——基于殡仪馆选址引发的群体性纠纷事件处理过程的调查

摘要

随着我国农村改革的不断深入，我国农村体制发生了变化，农村的经济、政治、文化等很多方面表现出各种各样的新问题和新矛盾，村庄群体性纠纷事件层出不穷，为了解决村庄治理过程中出现的各种矛盾纠纷，干部和村民们展开长期的博弈和较量。
　　本文以Y市在M村征地建殡仪馆事件为个案，采取参与观察、深入访谈等研究方法，按照“纠纷缘起—发展—升级—回放”的基本脉络，以讲故事的形式对M村征地纠纷的发生过程进行了全景式的描述。通过对个案的剖析本文认为，当前农村征地纠纷是乡村干部与农民互动博弈的结果，乡村干部在征地过程中的非常规治理方式存在日益常规化的趋势。结合个案，本文认为非常规治理的常规化主要有两大成因:一是乡村干部与村民之间沟通匮乏，特别是越来越多的乡村干部不在任职乡镇或者村庄居住，导致乡村干部无法深入基层，一旦产生纠纷容易形成对立情绪而难以有效沟通和化解;二是目前基层治理中普遍存在的压力型体制，使得乡村干部在处理工作时以完成上级任务和指标为前提，忽视村民的意见和需求，一旦出现纠纷，也更加偏向于通过非常规治理方式缓解矛盾，结果使矛盾更加激化。
　　综合以上分析，本文认为，要破解非常规治理的常规化问题，关键在于提高村民的政治信任，包括加强干群之间的联系和互动，改进和完善基层政府的治理方式，提高村民的政治认知等。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究的缘起和意义

(一)研究的缘起

(二)研究的意义

二、文献梳理

(一)国内非常规治理观点的梳理

(二)国内非常规治理常规化

三、相关核心概念

四、村庄概述

(一)村庄地理位置及历史

(二)村庄政治与经济

第二章 选址缘起与僵持

一、选址缘起

(一)项目建设原因

(二)规划选址

(三)项目环评公示

二、村民的僵持

(一)强行动工

(二)谎报征地面积

(三)截留建设资金

(四)破坏风水，环境污染

(五)村民的尊严受损

(六)殡仪馆选址不合法，养老没保障

第三章 矛盾冲突

一、村民之举—上访

(一)当地上访—不理会

(二)市级上访—“打太极”

(三)省级上访—等消息

(四)中央上访—回地方

二、干部之行—暴治

(一)“如意算盘”下秘密动工

(二)乡村干部的“保护伞”参与

(三)“鱼死网破”的场面

第四章 集体反抗与上访

一、集体反抗

(一)围堵公路和政府大门

(二)找国土资源局理论

二、大规模上访

(一)村庄男丁集体出动

(二)村民遭遇—前面断路，后有追兵

(三)连夜颤簸到省信访局，事件暂时平息

第五章 结论

一、干部不“落村”：沟通匮乏是纠纷发生的重要原因

二、压力型体制是导致非常规治理常规化的重要因素

三、提高政治信任是破解非常规治理常规化的关键因素

参考文献

致谢