省际跨区域群体性事件合作治理研究——基于西林县与接边地区跨省群体性事件治理的调查与思考

摘要

共同治理区域公共事务,促进地区间协调发展,是区域公共事务研究的重要问题.跨区域群体性事件是政府间不得不合作治理,共同面对的公共事务难题.本文考察西林县政府与接边地区在跨省群体性事件的治理,从西林县的调研情况上看，给人们展示的治理路径，也许也是一幅比较良好的治理图景。在这个图景中，其重要的创新之处是积极地发展双边联合制度问题。在这个双边联合制度的设计上，从县级政府协议与联席制度，有乡镇一级成立联合调解委员会的设想，有在村级建立联合调解委员会的实践，这是在组织架构上的形成平台。在这组织架构之外，在走访联谊中，有县级政府工作人员、乡镇政府工作人员、村干部、村民在接边地区交流过程中产生的信任与友谊，那就是社会资本的培植过程。这是现代政府责任与县级乡土社会规范习俗交织所孕育的治理格局。一定要梳理这个框架，那就是一个多元主体共同参与，上下、左右纵横信息交流密集、顺畅，信任畅通其间的格局。然而，这其间发挥此中治理机制的重要一环，还是人的因素。县级政府官员、乡镇政府工作人员，他们积极为人民服务，富有才干，努力工作，应对群体性事件的能力比较高，是重要的因素。这是组织运转的关键。如此，加强地方政府工作人员的培训，提高他们处置群体性事件的能力，是当前构建群体性事件预防体制的重要步骤。在机制还没能良好运转的情况下，需要干部发挥个人才干的处置能力，在调研的实际案例中，在这方面，地方政府工作人员表现出其应对群体性事件是比较成熟的，也积累了富有地方特色的经验。