由“管理”到“治理”:武汉市井盖问题的解决之道——基于多元治理理论视角

摘要

政府作为社会公众和公共利益的代表，有责任促进公共物品的改善和公平分配，这一职能是市场机制和其它非政府组织与个人不能替代的。然而政府不是无所不能的，它不能同时满足所有社会成员的需求，而且政府在提供和管理公共物品时也不能全部实现帕累托最优，导致资源配置的低效率。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的的不断发展，公共物品的单一制管理模式越来越不能适应社会发展的需要，迫切需要改革管理机制。而多元治理理论的出现为其改革提供了一个好的方向，通过政府和企业、第三部门以及个人的合作形成长效互动的治理机制。在这种治理机制当中，政府在做好规划和监督的基础上，通过合作、委托、竞标等多种方式把一定的管理权限下放给其它组织和个人，这样一方面可以减轻政府的行政压力，另一方面也可以提高其它组织和个人的参与意识和能力。
　　井盖作为城市不可或缺的公共物品之一，对其的管理一定程度上反映着政府的管理水平和能力。井盖虽小，却是城市水、电、气、通信等战略资源能否运行顺畅的重要影响因素之一。如果管理不到位，不仅影响着城市的整体面貌，还会危及市民的生命财产安全。随着武汉市市政建设的迅猛发展，截止到2013年底武汉市的井盖数量已经达到了130万个，随之而来的是井盖管理的难度越来越大。传统的单纯由政府主导的管理模式已经无法处理当前的复杂问题，迫切需要寻求管理体制的转变。本文首先介绍了当前武汉市各项井盖管理制度，并分析了各项制度执行的效果;然后论述了当前武汉市井盖存在的问题，并分析了其中的原因;最后结合多元治理理论，探讨构建井盖管理多元治理模式，实现由井盖管理到井盖治理的转变。在井盖多元治理模式当中，政府设立专业部门统一管理全市的井盖，解决管理多头，职能交叉的问题;同时发挥企业、第三部门和个人的积极作用。做到协调互动，相互监督，发挥各治理主体的相对优势。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

一、选题缘起与意义

二、研究综述

(一)国内现有研究的梳理

(二)国外现有研究的梳理

三、研究的思路和方法

第二章 相关概念的厘定及本文研究的理论基础

一、公共物品

二、管理

三、多元治理

(一)治理概念

(二)多元治理理论

第三章 武汉市现行井盖管理制度

一、武汉市井盖管理机构及职权划分

二、武汉市现行井盖管理制度及实施效果分析

(一)“大城管”管理模式及其实施效果

(二)管理责任制度及其实施效果

(三)数字化管理制度及其实施效果

第四章 武汉市当前井盖管理存在的问题及其原因分析

一、武汉市当前井盖管理出现的问题

(一)井盖失窃、破损问题

(二)部分井盖规划设计不合理

(三)井盖产权问题

二、武汉市并盖管理存在问题成因分析

(一)企业的趋利性导致部分并盖存在质量问题

(二)部分并盖产权单位维护责任没有落实

(三)缺少一个强有力的独立专门管理部门

(四)缺少企业、第三部门和个体等社会主体的有效参与

第五章 多元治理视角下武汉市井盖治理的基本思路

一、多元治理视角下武汉市井盖的治理主体和治理原则

(一)多元治理视角下武汉市井盖的治理主体

(二)多元治理视角下武汉市井盖的治理原则

二、多元治理视角下加强武汉市井盖治理的对策建议

(一)成立专门井盖治理机构，清晰界定多元主体的权责

(二)建立完善的多元治理主体互动机制

(三)建立政府信息化网络格局

(四)提升非政府治理主体的参与能力

(五)建立严格的责任问责制度

结语

参考文献

致谢