深港口岸间的“水客”问题及治理策略研究

摘要

随着香港、澳门回归祖国，改革开放的不断发展，中国内地出入境政策的日益开放，深港口岸间的“水客”队伍迅速增长，并对深圳、香港两地的社会经济生活均带来越来越大的影响。作为走私犯罪的一种，“水客”走私问题由来已久，因为种种原因一直难以根绝，在国门日益开放、出入境客流迅猛增长的大环境下，如何妥善解决好“水客”群体随着出入境客流增长而增长，并一度造成社会热点现象的问题，成为深港两地政府部门治理的重点和难点。
　　本文首先从深港口岸间“水客”现象的描述出发，大致描述了深港口岸间“水客”群体的现状和特点，并对深港口岸间“水客”产生和蔓延的原因展开分析，总结出经济利益驱使、通关政策开放带来的便利、法规制度不协调、海关执法监管方式及“水客”可能的寻租行为等方面造成深港口岸间“水客”产生和迅速发展的原因。
　　随后，笔者结合自身从事出入境边防检查工作多年的工作实际，根据深圳各口岸近几年口岸出入境流量变化情况，发现出入境政策日益开放造成口岸出入境流量迅猛增长，以及2013年海关总署、公安部采取科技手段联合开展的打击“水客”走私专项行动后增速出现明显放缓的基本态势。通过对深圳主要陆路直通香港口岸单日多次往返旅客的出入境数据深入分析挖掘，对2013年的专项打击行动前后口岸出入境客流量的变化以及疑似“水客”人员出入境的变化趋势，探寻深港口岸间“水客”的活动规律及其对口岸出入境流量造成的影响，剖析“水客”群体在口岸间单日多次出入境搬运“水货”商品及所谓“蚂蚁搬家”式的行为特点，研究部门联合、科技手段应用对于治理“水客”问题的可行性。
　　“水客”问题带给深港两地民众的困扰，不仅仅在于对作为公共服务资源的口岸出入境管理造成巨大浪费，深港口岸间庞大的“水客”群体规模给国家财政收入、社会经济环境、口岸畅通的方面均带来了非常大的损害。
　　基于上述分析，结合总结出的深港口岸间“水客”群体产生和蔓延的原因，本文系统构建深港口岸间“水客”问题的治理策略，即从健全相关法律法规、对出入境旅客进行分类管理、依靠科技手段提高口岸现场执法监管水平、打防结合、齐抓共管综合治理、深港合作等方面着力。
　　总的来说，虽然有不少学者对“水客”问题作出过有价值的研究，有关“水客”问题的研究文献随着“水客”群体的迅速发展也开始越来越多，但是基于对口岸出入境数据的整理分析来研究“水客”活动规律的，尚不多见。因此，希望本文研究的着眼点和思路，以及系统构建的治理深港口岸间“水客”问题的策略，能够给研究人员及政府部门工作人员带来新的启发和实用价值。

目录

声明

摘要

绪论

(一)选题的背景及意义

(二)相关研究状况述评

1．国外相关研究状况

2．国内相关研究状况

3．简要的评价

(三)重要概念的界定

1．深圳——香港口岸

2．“水客”

3．“水客’’与传统走私群体的区别

4．上线与下线

(四)本项研究的方法、框架及创新

1．研究方法

2．写作框架

3．可能的创新

一、深港口岸间的“水客”现象描述

(一)“水客”现象的产生

(二)深港口岸间“水客”的现状

(三)深港口岸间“水客”的特点

二、深港口岸间“水客”现象产生和蔓延的原因分析

(一)经济利益方面的原因

(二)通关便利方面的原因

(三)法规制度方面的原因

(四)资源掣肘和寻租行为——执法监管方面的尴尬

三、“水客”活动规律及对口岸出入境流量的影响

(一)“水客”的活动规律

1．行为特征和基本规律

2．近年来深港间“水客”活动情况

(二)“水客”对口岸出入境流量的影响

1．深圳各口岸近几年出入境流量概况

2．深港口岸间疑似“水客”人员出入境数据情况

3．“水客”群体对口岸出入境流量影响的数据分析

四、深港口岸间“水客”现象的经济社会危害

(一)偷逃应缴的税款，影响国家财政收入

(二)逃避海关的监管，扰乱社会经济环境

(三)影响口岸的畅通，破坏正常通关秩序

五、深港口岸间“水客”问题的治理策略

(一)立法先行，建立健全相关法律法规

(二)分类管理，遏制“水客”托带活动

(三)科技监控，提高现场监管效能

(四)打防结合，开展专项整治活动

(五)齐抓共管，形成综合治理格局

(六)深港合作，构建联动缉私机制

结语

参考文献

致谢