湖北省河道非法采砂整治对策研究

摘要

河道砂石是河床的重要组成部分，也是重要的自然资源，在各类工程建设、场地平整、路基填筑等特别是混凝土配置中被广泛应用，为国家建设和地方经济社会发展发挥着重要作用。 湖北素有“千湖之省”之称，河流纵横、水网交织，其中不少河流蕴藏着宝贵的砂石资源。但是，近年来受上游地区风沙治理和长江三峡大坝、汉江丹江口大坝等拦截影响，上游来砂量和补给量严重减少，导致河道砂石大幅锐减。在大规模城镇化建设和基础设施建设的现状下，锐减的河道砂石远远不能满足砂石市场需要，砂石供需关系严重失衡，短缺的河道砂石资源与旺盛的砂石市场需求成了当前突出矛盾。这一矛盾使得河道砂石成了“香饽饽”，直接推高了其高额利润。在高额利润的驱动下，许多采砂从业人员将眼光瞄向了河道，纷纷从河道里采砂。由此，河道非法采砂现象屡禁不止，滥采乱挖现象时常发生。 河道非法采砂，不仅损害了堤防、取水口、桥梁、码头、水下光缆等工程设施，影响了河势稳定，危及了防洪安全、通航安全和生态安全;而且侵害了国家资源，扰乱了砂石市场秩序，影响了社会稳定。由非法采砂引起的工程损毁、沉船死人、聚众械斗等事情屡见不鲜。对此，社会媒体高度关注，各级领导高度重视。河道非法采砂问题成了社会议论的热点、媒体关注的焦点、政府管理的难点。 河道非法采砂的原因，除了与砂石资源供需矛盾尖锐有关，还与政府及相关主管部门监管不力、执法不严、重视不够有关。政府及其组成部门，作为市场监管、维护社会公平正义的主体，对非法采砂行为负有不可推卸的责任。整治河道非法采砂现象，实现依法、科学、有序的河道采砂秩序，是政府及相关主管部门义不容辞的职责。 本文将全文分为四个部分:第一部分，介绍了河道砂石与非法开采的基本情况，分别说明了河道砂石的成因、属性特征和湖北省河道砂石的状况;第二部分，介绍了湖北省河道非法采砂的各种情形，阐述了非法采砂的危害;第三部分，从客观、主观两个方面分别剖析了非法采砂的原因，为提出整治对策提供了依据;第四部分，从政府及相关主管部门角度提出了一系列有针对性的对策，探讨了如何整治湖北省河道非法采砂问题。 本文的特色之处主要是:紧扣湖北省河道非法采砂的客观实际，寻找非法采砂现象的根源，探究非法采砂整治的对策，由表及里，层层递进，有较强的针对性、时代性和现实性。而且，提出的对策既有常规对策，又有根本对策;既有当前措施，又有长远措施，远近结合，标本兼治。 创新之处主要是:利用公共管理学理论研究非法采砂的整治对策，不仅综合运用了组织、法律、行政手段，而且运用了市场手段，提出使用河道砂石的替代品——人工砂，体现了实事求是、尊重规律的原则;不仅提出了严格监管、依法行政等措施，而且提出了转变发展方式、建设规模，从而建设对河道砂石资源的需求，体现了标本兼治、远近结合的思想。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 选题的背景和意义

1．2 研究现状综述

1．3 研究目标、内容和方法

1．4 本论文的特色与创新之处

2．河道砂石与开采

2．1 河道砂石成因及特性

2．1．1 河道砂石概念

2．1．2 河道砂石的成因

2．1．3 河道砂石的特性

2．2 湖北省河道砂石分布

2．2．1 全省河道砂石基本情况

2．2．2 湖北省长江干流河道砂石情况

2．3 河道采砂发展

2．3．1 河道采砂起因

2．3．2 河道采砂作业方式

2．3．3 河道采砂发展

3．湖北省河道非法采砂现状及其危害

3．1 湖北省内河道非法采砂的各种形式

3．1．1 未经许可非法从事经营性采砂

3．1．2 未经许可非法进行工程性采砂

3．1．3 虽取得许可但未按许可要求采砂

3．1．4 假借合法名义进行采砂活动

3．1．5 涉黑涉恶势力渗透

3．2 河道非法采砂的危害

3．2．1 对防洪的影响

3．2．2 对河势的影响

3．2．3 对航运的影响

3．2．4 对涉水工程等基础设施的影响

3．2．5 对社会稳定的影响

4．湖北河道非法采砂现象产生的原因

4．1 客观原因

4．1．1 上游来砂量锐减

4．1．2 砂石市场需求旺盛

4．1．3 非法采砂利润丰厚

4．1．4 法律体系不健全

4．2 政府监管层面原因

4．2．1 日常监督管理不到位，导致违法现象司空见惯

4．2．2 依法执法打击不严格，导致非法现象恶性循环

4．2．3 河道采砂规划不到位，导致采砂管理依据不强

4．2．4 行政许可职责不履行，导致合法采砂渠道堵塞

4．2．5 政府财政投入不到位，导致行政执法效能低下

5．湖北河道非法采砂的整治对策

5．1 完善河道采砂法律法规

5．2 科学编制河道采砂规划

5．3 依法办理河道采砂许可

5．3．1 勇于担起采砂许可职责

5．3．2 依法依程序进行采砂许可

5．3．3 合理确定采砂许可方式

5．4 严格河道采砂监督管理

5．4．1 加强采砂日常监管

5．4．2 加强船舶日常监管

5．4．3 加强砂场监管整治

5．4．4 严格依法进行处罚

5．5 加强采砂执法能力建设

5．6 坚持走可持续发展道路

5．7 鼓励加工使用人工砂石

结语

参考文献

致谢