我国政府部门财政预算绩效管理研究

摘要

近年来，我国财政收入大幅增长，财政支出的增长速度也十分迅猛。2013年，全国公共财政收入接近13万亿元，财政支出则突破了14万亿元，财政收支总额在GDP中的份额不断提高。然而我国财政在收入增长形势喜人的同时也面临着诸多矛盾，许多本应由政府承担的公共事务由于财政力不从心而没有完全承担下来，如支农、教育、医疗、社会保障等各方面的支出压力巨大;能源、交通、农业、城市排水等基础设施的投资不足带来了“瓶颈”制约和结构失调的加剧;财政管理面临着“三公经费”高昂、突击预算普遍、财政腐败频发等诸多问题，社会各界关于提高政府效率、构建预算绩效制度的呼声日益高涨。当前我国政府财政收支矛盾的落差以及新时期政府职能转变的要求使改革现有财政预算制度、构建预算绩效管理成为紧迫之举。在十八届三中全会作出财政是国家治理的基础和重要支柱的论断并指出要建立透明预算、改进预算管理制度之后，财政预算的绩效管理工作必将成为后期我国财政管理手段创新和财政预算完善的重中之重。在此背景下，本文以财政预算绩效管理为主线，从财政预算绩效管理涉及的公共产品理论、委托代理理论和新公共管理理论入手，详细介绍了财政预算绩效管理的总体概念和主要内容，并从框架设计的角度，结合我国当前财政工作实际着重介绍了财政预算绩效管理实际工作中涵盖的预算绩效目标设定、预算绩效过程监控和预算绩效结果评价等方面的开展途径及方式。本文还结合OECD国家财政预算绩效管理工作的实践成果对我国财政预算绩效管理实践工作进行了研究，指出了我国现行财政预算绩效管理制度存在的问题及不足，并针对这些问题提出了可行的解决方案。在论述过程中，本文紧密结合当前实际，侧重于财政预算绩效管理的实践性与可操作性研究，具有一定的实践意义，为我国财政预算和财政管理制度改革提供一定的参考和借鉴。在研究方法上本文主要采用文献研究法，通过搜集国内外相关文献首先对我国实行财政预算绩效管理的必要性及可行性进行研究，然后采用现存资料统计分析法结合工作实际提出我国财政绩效管理工作存在的问题及其解决方案。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景与选题意义

(二)国内外研究现状综述

(三)采取的研究方法、技术路线

(四)研究的主要内容

(五)可能的创新之处

二、财政预算绩效管理的基本概念及其理论依据

(一)财政预算绩效管理

1．绩效目标管理

2．绩效跟踪管理

3．绩效评价管理

4．绩效评价结果的反馈和应用

(二)财政预算绩效管理的理论基础

1．公共产品理论

2．委托代理理论

3．新公共管理理论

(三)财政预算绩效管理的现实迫切性

1．强化财政预算绩效管理是提高政府行政效能的重要措施

2．强化财政预算绩效管理是服务依法治国战略的重要手段

3．强化财政绩效管理是构造政府与市场合理关系的重要方式

三、我国财政预算绩效管理改革实践工作现状

(一)财政预算绩效考核工作成效初显

(二)财政预算绩效考核工作逐步规范

(三)财政预算绩效考核工作稳步推进

四、我国财政预算绩效管理工作中存在的主要问题

(一)由效果到目标的管理模式有待进一步优化

(二)财政预算绩效管理工作的法制建设有待进一步健全

(三)财政预算绩效管理工作的指标设计有待进一步提升

(四)政府部门的预算绩效管理方式有待进一步规范

(五)财政预算绩效管理信息透明程度有待进一步提高

(六)财政绩效评价的人员选择有待进一步优化

(七)政府部门会计核算制度有待进一步改进

(八)全过程财政预算绩效管理有待进一步落实

五、财政预算绩效管理的国际实践与经验

(一)美国：项目绩效评估比率工具(PART)

(二)英国：公共服务协议(PSAs)

(三)澳大利亚：绩效预算制度

(四)对我国的启示和借鉴意义

六、优化我国财政预算绩效管理工作的对策

(一)贯彻落实全过程财政预算绩效管理

(二)及时应用财政预算绩效评价结果

(三)努力扩大受评项目资金覆盖范围

(四)不断加快财政预算绩效管理法制进程

(五)强化财政预算绩效管理工作的宣传普及

(六)全面确保财政预算绩效管理信息公开透明

(七)优化财政预算绩效评价指标设置

(八)强化财政预算绩效管理队伍建设

(九)尽快变更财政部门会计核算制度

七、结论与展望

(一)结论

(二)展望

参考文献