平顶山市邮政普遍服务存在的问题及改善途径研究

摘要

邮政普遍服务，指的是政府在向社会提供邮政服务过程中，以相同标准、相同规范和相同资费来实现公平、公正的服务。邮政普遍服务作为公民基本通信权的保障，其本质属于政府提供的基本公共服务，具有“公共产品”属性，满足社会公共服务需要，具有政府主导性和依托公共资源提供服务的特征。
　　在邮政继续深化改革的大背景下，通过本文的研究和探讨，可以为平顶山邮政在改革过程中，就如何在市场竞争中提升邮政普遍服务水平，满足不同地区的邮政普遍服务需求，完善邮政普遍服务监管及加强邮政普遍服务的邮路安全等提供借鉴与依据，从而建立起完善的普遍服务体系，为平顶山市政府公共政策目标的制定及达成提供坚实的基础。因此，本文的研究具有重要的理论意义与实践意义。
　　本文通过运用理论与实证结合法、比较分析法与文献法等研究方法，在全面总结分析平顶山邮政普遍服务现状的基础上，借鉴国外地区邮政普遍服务的经验，提出了提升平顶山市邮政普遍服务能力的对策建议。
　　全文主要分为五部分:
　　第一部分为绪论。包括阐述了本文研究背景与目的、研究意义、国内外研究现状、研究内容与方法、研究思路。
　　第二部分系统阐述了邮政普遍服务的概念、特点和政府支持对于提升邮政普遍服务水平的意义。
　　第三部分分析了平项山市邮政普遍服务的现状，揭示了该市邮政普遍服务方面存在的主要问题:基础设施投入不足、邮政普遍服务对象满意度不高、监督管理机制尚不完善、邮政普遍服务法制建设滞后和邮路安全监管形势依然十分严峻等。
　　第四部分总结了德国、日本、美国、英国等发达国家发展邮政普遍服务的先进经验，包括建立健全邮政法律法规，加大改革和创新力度，提升邮政普遍服务能力，明确政府责任、强化政府监管，完善宏观调控政策。
　　第五部分从加强普遍服务基础设施建设、推动创新发展，提升服务能力、完善普遍邮政服务监管与服务机制和强化邮路监管安全、制定邮政普遍服务标准和完善邮政普遍服务各类保障机制等方面提出了提升平顶山市邮政普遍服务能力的对策建议。在加强普遍服务基础设施建设方面，要加强邮政服务网点建设和加大农村地区的邮政基础设施建设;在推动创新发展，提升服务能力方面，要科学制定邮政普遍服务规划、开展邮政普遍服务情况调研、组织开展邮政普遍服务对标异地检查、加强邮政普遍服务行政执法的指导工作、开展邮政普遍服务行政执法重大案件督办工作和开展“消费者体验活动”;在完善普遍邮政服务监管机制方面，应当加强政府部门的监督和管理、引导社会层面的监督和管理、健全服务质量管理机制和认真履行政府管理职责;在强化邮路安全监管方面，应当完善安全监管制度体系、建立健全联合工作机制和抓好安全能力建设。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景与目的

1．2 研究意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内研究现状

1．4 写作框架与研究方法

1．4．1 写作框架

1．4．2 研究方法

第二章 邮政普遍服务概述

2．1 邮政普遍服务的概念

2．2 邮政普遍服务的范围

2．3 邮政普遍服务的性质

2．4 我国邮政普遍服务的特点

2．5 政府支持对于提升邮政普遍服务水平的意义

第三章 平顶山市邮政普遍服务的现状与存在的问题

3．1 平顶山市邮政普遍服务的发展现状

3．1．1 投递业务

3．1．2 邮政网点营业服务

3．2 平顶山市邮政普遍服务存在的问题

3．2．1 邮政普遍设施建设投入不足

3．2．2 邮政普遍服务水平有待提升

3．2．3 邮政法制建设水准尚较落后

3．2．4 邮路安全监管形势依然严峻

第四章 国外发展邮政普遍服务的经验及启示

4．1 国外促进邮政普遍服务事业发展的基本做法

4．1．1 德国邮政普遍服务事业的发展举措

4．1．2 日本邮政普遍服务事业的发展举措

4．1．3 美国邮政普遍服务事业的发展举措

4．2 国外促进邮政普遍服务事业发展的启示

4．2．1 建立健全邮政法律法规是促进邮政普遍服务发展的基本保障

4．2．2 加大改革和创新力度是提升邮政普遍服务能力的有效途径

4．2．3 明确政府责任、强化政府监管是提升邮政普遍服务能力的必要条件

4．2．4 通过制定宏观调控政策为提升邮政普遍服务能力保驾护航

第五章 改善平顶山市邮政普遍服务的对策建议

5．1 加强普遍服务基础设施建设

5．1．1 加强邮政服务网点建设

5．1．2 加大农村地区的邮政基础设施建设

5．2 推动创新发展，提升服务能力

5．2．1 科学制定邮政普遍服务规划

5．2．2 开展邮政普遍服务业情调研

5．2．3 组织开展邮政普遍服务对标异地检查

5．2．4 加强邮政普遍服务行政执法的指导工作

5．2．5 开展邮政普遍服务行政执法重大案件督办工作

5．2．6 开展“消费者体验活动”

5．3 完善普遍邮政服务监管机制

5．3．1 加强政府部门的监督和管理

5．3．2 引导社会层面的监督和管理

5．3．3 健全服务质量管理机制

5．3．4 认真履行政府管理职责

5．4 强化邮路安全监管

5．4．1 完善安全监管制度体系

5．4．2 建立健全联合工作机制

5．4．3 抓好安全能力建设

5．5 制定科学合理的服务资费标准

5．6 完善邮政普遍服务各类保障体系

5．6．1 构建科学合理的成本核算体系

5．6．2 做好邮政普遍服务补偿性工作

第六章 结论与展望

参考文献