城管执法人员法治思维建设研究

摘要

在全面依法治国战略的背景之下，执法队伍要按照习近平同志系列重要讲话精神，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。基于此，执法队伍的法治思维建设就显得尤为迫切。作为执法队伍的典型代表，城管执法人员是随着城管执法机构的建立而产生的。城管执法机构产生之初在解决权责交叉、多头执法等问题起到了很明显的作用;但是随着我国经济和社会的快速发展，城管执法机构管辖的范围越来越大，承担的任务越来越多，城管执法人员的执法活动也就成为社会问题的集中爆发点，城管执法人员的执法行为亦成为社会关注的焦点。
　　本文通过系统梳理有关城管执法活动的现有文献，并进一步分析所收集的数据和资料，发现目前城管执法人员在执法活动中存在的各种问题的根源是城管法治思维的欠缺。受“知情意行”理论的启发，本文将“知”、“情”、“意”、“行”进一步分为认知、动力、实践三个维度，并尝试从法治认知、法治动力、法治实践三个维度建设城管执法人员法治思维。同时，通过审视和探究城管执法人员在法治认知、法治动力、法治实践三个维度上现存问题及成因，分别从以上三个维度提出针对性的对策，以期提高城管执法人员的法治思维建设水平，提升城管执法人员的法治素质。城管执法人员法治思维建设需要经历三个过程，即本文所建构的三个维度:法治认知、法治动力、法治实践。其中，法治认知是城管执法人员法治思维建设的基础;法治动力是城管执法人员法治思维建设的催化剂;法治实践是城管执法人员法治思维建设的归宿。因此，建设城管执法人员法治思维应做到以下三点:首先，理论学习和实践并举，促使城管执法人员提升法治认知;其次，内部动力和外部动力相结合，促进城管执法人员形成正确、稳定、持续的法治动力;最后，“刚性执法”和“柔性执法”相结合，优化城管执法人员的法治实践。另外，城管执法人员法治思维建设须使三个维度协同推进、系统提升，以提高城管执法人员法治能力，从而使城管执法人员更好地担负起促进社会和谐的使命。
　　从实践来看，各地为解决城市管理综合执法难题，提升城管执法人员队伍法治能力进行了多样化的改革，其思路与法治认知、法治动力、法治实践是相通的。坚持从法治认知、法治动力、法治实践三个维度来建设城管执法人员的法治思维，这对提升其队伍素质，规范执法行为，维持良好的社会秩序，化解社会矛盾，保障执法相对人和执法人员的合法权益，促进法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设具有重大的意义。

目录

声明

摘要

导论

(一)选题缘由

(二)文献综述

1．国内研究现状及述评

2．国外研究现状及评述

(三)核心概念界定

1．法治思维

2．城管执法人员

(四)数据采集及分析

(五)研究方法

一、城管执法人员法治思维建设的理论解读

(一)城管法治思维建设的要义

1．知法

2．信法

3．执法

(二)城管法治思维建设的基本理念

1．坚持程序公平，主动追求实质公平

2．合理使用自由裁量权

3．践行法律面前人人平等的理念

(三)法治认知、法治动力、法治实践：三维分析框架

1．兰维分析框架的建构依据

2．法治认知分析维度

3．法治动力分析维度

4．法治实践分析维度

5．三个维度之间的相互关系

二、法治认知：城管执法人员法治思维建设的基础

(一)我国城管法治认知的现状

1．城管对相关法律法规学习和掌握不够

2．城管对法治的理解过于片面

3．城管对法治的认知并没有“内化于心，外化于行”

(二)制约城管法治认知提高的因素分析

1．对法治相关知识的学习和培训的缺乏

2．法治实践的缺乏

3．良好执法环境的缺乏

(三)提高城管法治认知的路径探索

1．加强法治知识的系统学习和培训

2．增加城管的法治实践

3．为城管营造良好的执法环境

小结：理论学习和实践并举，促进城管法治认知的提升

三、法治动力：城管执法人员法治思维建设的催化剂

(一)城管法治动力缺乏的表现

1．权力动机依然在城管中存在

2．城管执法目标的模糊

3．不规范执法过多和规范执法的缺失

(二)城管法治动力缺乏的原因分析

1．传统因素的影响

2．不合理的考核机制及执法缺乏制度保障

3．城管未认识到法治是释放其自身压力的良策

(三)提高城管法治动力的对策

1．促使城管形成对法治的信仰

2．制定科学有效的考核制度，完善城管执法的保障机制

3．促使城管将其自身面临的压力转化成法治动力

小结：内部动力和外部动力相结合，增强城管的法治动力

四、法治实践：城管执法人员法治思维建设的归宿

(一)城管法治实践过程中的表现

1．城管文明执法现象日益增多

2．不按程序执法，滥用自由裁量权

3．执法方式单一，执法手段粗暴

(二)城管法治实践缺乏的原因

1．城管法治素质有待提高

2．法律法规的不完善及相关监督制度的缺乏

3．群众观念、为民服务意识淡薄

(三)提高城管法治实践的路径探讨

1．依法执法

2．合理执法

3．“人性”执法

小结：城管法治实践应重在“刚柔相济”

结语：城管执法人员法治思维建设的三维序次推进与整体建构

参考文献

致谢