经济欠发达地区义务教育经费绩效分析及提升对策研究——以广东韶关市为例

摘要

在知识成为发展社会经济的核心作用的新时代背景下，公平与竞争一直存在经济发展中。而教育作为推进社会公平的良性竞争重要途径，尤其是义务教育的公平性受到社会各界的广泛关注。党的十八大把推进社会事业改革创新提到了前所未有的高度，把大力促进教育公平放在了突出位置，统筹城乡义务教育资源均衡配置成为教育公平的核心工作。这既体现了社会公共事业改革会更多更公平地普惠于全体人民，又能解决好涉及人民群众切身的利益。韶关市地处广东省粤北地区，属于经济欠发达地区。虽然实现了教育财政投入占GDP的4％以上，但由于韶关市近年的GDP在全省21个地级市中仅排第15位，这决定了财政教育支出总额远远落后于经济发达的城市。使用科学的方法合理地分配教育经费成为绩效基础;有效监管教育经费投入为提高教育经费绩效的手段。虽然经济欠发达地区财政教育投入有限，但是研究如何将有限的教育经费，发挥其最大的绩效，实现城市与农村统筹分配义务教育经费，尽快实现城乡义务教育均衡发展，具有重大意义。
　　随着国家和社会对教育事业发展的重视程度加深，全国各地对义务教育都增加了投入。尽管如此，教育经费不足、配置不科学这类现象仍然存在。我国的中西部地区，甚至是一些经济较好的省份，依然存在义务教育经费配置不够均衡的问题。不同的地区受经济社会发展程度等原因制约，要政府在公共财政中增加教育经费投入确有很大的难度。在当地公共财政对教育的投入总量不能增加的前提下，按经费绩效目标运用科学的教育经费管理方法，调整义教经费的规模和结构是实践中最好的措施。优化的义务教育经费配置，能节约义务教育经费支出，使有限的公共财政教育资金发挥最大的绩效。
　　本研究以理论、对象、问题三大维度为框架，从思维、时间顺序为脉络对经济欠发达地区义务教育经费投入与支出进行了系统分析，科学、系统反映义务教育经费绩效，让政府及时掌握经济欠发达地区义务教育均衡发展存在的突出问题及其主要原因。完善和优化教育结构，提高义务教育经费的经济效益、社会效益、政治效益，适应经济欠发达地区经济发展的要求。研究财政对义务教育经费投入的绩效，对经济欠发达地区的义务教育经费投入与合理分配具有重大意义。从广东韶关市义务教育财政经费配置存在的问题的角度分析，并有针对地提出解决问题的建议。
　　全文分为五个章节。第一章为绪论，包括研究背景与意义、思路与内容、国内外研究综述，经济欠发达地区认识。第二章为义务教育经费财政管理的理论依据。包括教育经费绩效财政管理的理论依据，义务教育经费保障制，义务教育经费绩效预算和绩效评价理论，义务教育绩效评价的方法、主体、对象和内容，义务教育经费绩效评价指标体系。第三章为广东韶关市义务教育经费绩效评价实证分析。包括韶关市义务教育经费规模绩效评价实证分析，韶关市义务教育经费结构绩效评价实证分析，韶关市投入义务教育经费产出绩效实证分析。第四章为广东韶关市义务教育经费绩效的制约因素和提升对策。包括广东韶关市义务教育支出绩效的制约因素，义务教育经费支出绩效的提升对策。第五章是结论。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究思路与研究内容

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国外相关研究综述

1．3．2 国内相关研究综述

1．4 经济欠发达地区认识

1．4．1 广东省经济现状分析

1．4．2 广东省经济欠发达地区界定标准

第二章 义务教育经费财政管理的理论依据

2．1 教育经费绩效财政管理分析

2．1．1 公共财政理论

2．1．2 义务教育的公共物品属性

2．2 义务教育经费保障机制

2．2．1 义务教育经费投入的主体和规则

2．2．2 义务教育经费分配的主体和规则

2．2．3 义务教育经费使用的主体和规则

2．3 义务教育经费绩效预算和绩效评价理论

2．3．1 财政经费绩效预算与绩效评价的涵义

2．3．2 义务教育经费实施绩效管理的必要性

2．4 义务教育绩效评价的方法、主体、对象和内容

2．4．1 义务教育财政支出绩效评价的方法

2．4．2 义务教育财政支出绩效评价的主体、对象

2．4．3 义务教育财政支出绩效评价的内容

2．5 义务教育经费绩效评价指标体系

2．5．1 义务教育经费财政支出的总量指标

2．5．2 义务教育经费财政支出的结构指标

2．5．3 义务教育公共产品绩效指标

第三章 广东韶关市义务教育经费绩效评价实证分析

3．1 韶关市义务教育经费规模绩效评价实证分析

3．1．1 韶关市义务教育财政经费投入的总规模

3．1．2 韶关市义务教育财政经费投入相对规模

3．1．3 韶关市义务教育财政经费投入增长规模

3．2 韶关市义务教育经费结构绩效评价实证分析

3．2．1 韶关市政府对小学和初中教育支出的结构分析

3．2．2 韶关市城市和农村义务教育投入支出结构分析

3．2．3 韶关市义务教育财政经费支出范围的结构分析

3．3 韶关市投入义务教育经费产出绩效评价实证分析

3．3．1 韶关市义务教育事业发展的现状

3．3．2 韶关市义务教育学生受教育情况

3．3．3 韶关市义务教育师生人数的比例

3．3．4 韶关市义务教育产出的现状分析

第四章 广东韶关市义务教育经费绩效的制约因素和提升对策

4．1 广东韶关市义务教育支出绩效的制约因素

4．1．1 政府政绩考核制度不健全，财权与事权不匹配

4．1．2 城乡社会经济发展不均衡，教育体制有待改善

4．1．3 义务教育资金管理不科学，评价机制丞待改善

4．2 广东韶关市义务教育经费支出绩效的提升对策

4．2．1 改进政府政绩考核制度，保障义务教育经费投入规模

4．2．2 调整义务教育经费结构，均实现衡发展城乡义务教育

4．2．3 提升义务教育经费绩效，加大对社会贡献的绩效产出

4．2．4 改善经费绩效评价制度，提升义务教育经费绩效质量

第五章 结论

参考文献

致谢