水环境治理PPP项目融资研究——以大理洱海环湖截污PPP项目为例

摘要

进入21世纪来，中国经济高速发展，经济总量跃居世界第二名的位置，然而依赖高能耗、高排放的增长方式使中国环境问题越来越突出，老百姓生活环境受到严重威胁，环境污染治理迫在眉睫。
　　水是生命之源，水环境治理是环境污染治理重要一部分，随着国务院颁布的“水十条”政策正式落地，预计投资超过2万亿元，水环境治理上升到国家战略层面。传统地方政府单独提供水环境治理的情况下存在着地方政府负债压力大、技术不足和管理效率低下的弊端，引入新的治理模式势在必行。
　　PPP融资模式作为新型的融资模式给水环境治理产业转型升级带来了希望。PPP模式是政府与社会机构在提供公共物品方面达成的一种合作伙伴关系，具有利益共享、风险共担的特点。一方面，长期以来中国居民储蓄率高居不下，地方政府却大量融资参与基础建设设施的建设，而PPP模式正好能给予一定的收益率同时激活社会资本参与项目，缓解地方政府压力;另一方面，PPP模式可以更好地发挥社会机构专业治理水环境的技术、管理经验相对优势，让政府简政放权，促进技术创新升级，提升经济效率。因此将PPP模式应用于水环境治理方面具有必要性和可行性。
　　近几年，财政部和发改委多次发布正式文件支持鼓励政府部门与社会资本相结合，在市政设施、交通设施、环保等公共物品或准公共物品领域合作共赢，所以利用PPP融资模式治理水环境已具备良好的政策环境。在查阅了大量的PPP模式相关书籍文献基础上，本文详细分析了中国国情下利用PPP模式治理水环境的必要性和可行性，并以洱海环湖截污项目为案例加以说明。
　　洱海是大理市老百姓的“母亲湖”，由于单方面追求地方经济增长，忽略了保护洱海水环境，洱海水质恶劣并一直得不到改善。当前大理市政府为了系统性治理洱海水环境拟计划投资超110亿元，在政府财政资金捉襟见肘的时候PPP模式给洱海带来了希望。首期环湖截污工程正式落地在建设末期，目前为止已为财政节省超5亿元，缩短工期月6个月，效果显著。
　　水环境治理的道路任重而道远，只有不断探索，创新投融资模式，引入如PPP模式才能更好的治理水环境，使社会总效益最大化，造福子孙后代。

目录

声明

摘要

第一章 引言

1．1 选题背景及研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 国外文献综述

1．2．2 国内文献综述

1．2．3 文献评述

1．3 论文思路和结构

第二章 PPP模式及其理论基础

2．1 PPP模式理论基础

2．1．1 PPP模式简介

2．1．2 PPP模式的特征

2．1．3 PPP模式的分类

2．1．4 典型的PPP模式结构

2．2 PPP项目融资结构

2．2．1 PPP项目融资的概念

2．2．2 PPP项目融资结构的内容

2．2．3 PPP融资结构中的资金往来

2．2．4 PPP融资结构中的六种主要的交易模式

第三章 利用PPP模式治理水环境的必要性和可行性分析

3．1 我国水环境的现状和主要问题

3．1．1 我国水环境现状

3．1．2 我国水环境问题突出

3．2 我国水环境治理的必要性

3．2．1 水环境治理的财政支出不够

3．2．2 地方政府债务巨大，独立支持PPP资金紧张

3．2．3 投后管理效率低下

3．3 利用PPP模式治理水环境的政策性机会

3．4 利用PPP模式治理水环境的可行性分析

3．4．1 撬动社会资本，缓解地方政府财政压力

3．4．2 提升管理效率，改善治理品质

3．4．3 实现更高的经济效率和时间效率

第四章 大理洱海环湖截污PPP项目案例介绍

4．1 洱海水环境治理PPP项目背景

4．1．1 洱海水环境问题突出

4．1．2 治理洱海水环境迫在眉睫

4．1．3 政府财力难以独立支持首期环湖截污工程

4．1．4 系统性治理洱海环境难度巨大

4．2 洱海环湖截污PPP项目内容

4．2．1 洱海环湖截污PPP项目参与方介绍

4．2．2 融资结构采用政府注资+股权回购模式

4．3 洱海环湖截污PPP项目的实施流程

4．4 洱海环湖截污PPP项目保障体制

4．4．1 项目建设保障体制

4．4．2 项目运营管理保障体制

第五章 大理洱海环湖截污PPP项目效益分析和风险分析

5．1 洱海环湖截污PPP项目效益分析

5．1．1 社会效益分析

5．1．2 经济效益分析

5．1．3 环境效益分析

5．2 洱海环湖截污PPP项目风险分析

5．2．1 风险分担基本原则

5．2．2 风险分担框架

5．2．3 风险分担方案

第六章 研究结论和展望

6．2 本文的不足和展望

参考文献

致谢