农村精准扶贫的困境分析——基于协同治理的理论视角

摘要

2015年我国开始实施“精准扶贫”方略，2016年我国有1000万贫困人口成功脱贫。尽管精准扶贫工作取得了瞩目的成就，但是在其实施中也出现了一些问题。
　　“协同治理”作为治理理论的新发展，其要义为在公共治理中引导多元主体参与，通过信息交流与利益协调达成公共目标。然而，多方参与的治理过程并不是无序的。依据协同治理分析框架，要想获得治理成效，政府首先要为各方创造良好的参与环境，各方也要具有一定的参与动因，同时协同行为的开展也需一定的助力推动，协同的产出会对各方产生影响，并要进行评估和问责。
　　本文利用协同治理的分析框架，通过对湖北省S村、T村、R村的实地调查，总结了当前农村精准扶贫中所面临的贫困边缘群体难识别、动态管理难实现、帮扶不精准、社会参与不足、考核材料化等困境。并以协同治理的视角，分析了外部环境下基层组织政策宣传发动力度不够、社会参与有限;动因方面的各方参与动力不足、村两委治理能力弱化、村庄原子化下参与主体粘合度不足;协同引擎方面的各方有效参与困境、信任缺失与思想共识难达成、协同能力不足等导致精准扶贫困境的原因。最后，从外部环境、参与动因、协同引擎、协同产出以及改进精准识别机制和落实动态管理机制方面提出了促进多方协同参与的建议，以期在多元参与的“大扶贫”格局下，实现对贫困的协同治理绩效。
　　本文的结构分为以下五大部分:绪论部分，对论文的选题背景与研究意义进行了介绍，概括了论文的创新与不足;理论研究与研究现状述评部分，介绍了协同治理的缘起与内涵，协同治理机制及影响因素，协同治理与精准扶贫的关系，并梳理了国内外相关研究现状;现状研究部分，先简单交代了调研村庄的概况与精准扶贫的开展情况，然后总结论述了三个村庄在精准扶贫实践中的困境;第四部分重点从协同治理角度分析了困境产生的原因;对策部分，针对产生困境的原因提出了未来工作的优化路径。

目录

声明

摘要

绪论

(一)研究背景

(二)研究意义

1．理论意义

2．现实意义

(三)研究方法、创新和不足

1．研究方法

2．研究可能的创新之处

3．研究的不足之处

一、理论背景与研究现状评述

(一)协同治理理论的缘起与内涵

1．治理理论

2．协同治理理论

(二)协同治理机制及其影响因素

1．协同治理机制

2．协同治理的影响因素

(三)协同治理与精准扶贫

1．精准扶贫中的协同治理

2．协同治理对精准扶贫的适用性分析

(四)研究现状评述

1．国内外协同治理相关研究

2．精准扶贫的相关研究

二、乡村精准扶贫的实践与困境

(一)研究对象概况

(二)S村、T村和R村推进精准扶贫的现状

1．S村、T村精准扶贫的现状

2．R村推进精准扶贫的现状

(三)三村在精准扶贫实践中的困境

1．精准识别方面

2．精准管理方面

3．精准帮扶方面

4．精准考核方面

三、三村精准扶贫实践困境的原因透析：基于协同治理的分析视角

(一)外部环境方面

(二)参与动因方面

1．参与动力不足

2．村两委领导力不足

3．村庄内部及参与主体间依赖关系弱化

(三)协同引擎与行为方面

1．各方有效参与困境

2．参与方间信任缺失

3．协同能力不足

(四)协同产出方面

四、推进农村精准扶贫实现协同治理的路径选择

(一)在外部环境方面

1．加强宣传以提高基层工作透明度

2．建立健全促进社会参与机制

(二)在参与动因方面

1．细化帮扶措施以提升贫困群体参与意愿

2．加强对基层干部的感性教育

(三)在协同引擎与行为方面

1．落实贫困群体主体地位

2．加强对基层干部和驻村工作队的学习培训

3．建立合理的驻村工作队的选派机制

4．增进村庄内部团结

5．发挥村庄社会资本对精准扶贫的规范和监督作用

(四)在协同产出方面：优化考核机制

(五)改进精准识别机制，贯彻落实动态管理机制

结语

参考文献

致谢