长江经济带绿色发展法律保障问题研究

摘要

长江经济带作为中国开发历史最久、人口经济分布最为集中的地区之一，是世界上规模最大的内河经济产业带，在中国经济发展中占有重要地位。同时，长江经济带还是我国重要的生态宝库，生态区位重要，生态类型多样，生物多样性丰富。改革开放以来，长江经济带经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，成为我国的经济重心所在、活力所在。但是高强度的开发建设以及高密度的人口产业布局也使得经济带环境承载量锐减，环境污染负荷增大，严重威胁长江经济带的可持续发展。十八届五中全会提出了“绿色发展”新理念，更加强调经济发展、社会运行等各方面对自然生态环境的保护。因此，绿色发展成为长江经济带建设的核心目标，坚持生态优先原则，预防和治理环境污染，保护自然资源，加强生态修复和保护成为长江经济带绿色发展主要任务。
　　本研究首先从长江经济带绿色发展的理论基础入手，对长江经济带进行了概念界定和解读，对绿色发展的理论内涵和基本目标进行了阐述，并对长江经济带绿色发展的法治化需求进行了分析。同时对相关基础理论进行了概述，包括法学理论中的利益与利益机制理论、可持续发展理论和宏观调控理论;经济学理论中的生态经济理论和经济外部性理论，以及生态学理论中的生态整体主义理论，从而为研究长江经济带绿色发展法律保障问题奠定理论基础。其次，对长江经济带生态环境现状、流域管理现状进行了分析，从国家层面、流域层面和地方层面对长江经济带绿色发展涉及的相关法律法规及规范性文件进行了梳理，总结分析了长江经济带绿色发展过程中存在的法律制度缺陷和运行机制的不协调。再次，对国外典型流域发展过程中的法律保障制度设计和运行措施进行了具体分析，总结归纳出对长江经济带绿色发展法律保障有益的经验借鉴。最后，提出构建长江经济带绿色发展法律保障体系的建议，依据生态优先原则、协同合作原则和综合治理原则，构建以《长江流域发展法》为核心的流域立法体系，同时构建以长江经济带绿色发展主体法律制度、流域规划制度、生态环境责任制度、绿色发展纠纷解决制度以及生态补偿制度为主体的长江经济带绿色发展法律保障制度体系，并从设置统一的流域管理机构，完善长江经济带生态文明绩效考核体系，合理布局长江经济带产业结构、发展绿色产业和循环经济以及构建多元化公众参与机制等方面为长江经济带绿色发展法律保障制度的良好运行提供对策建议。

目录

声明

摘要

第一章 导论

1．1 研究缘起

1．1．1 问题的提出

1．1．2 选题的目的和意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国内研究综述

1．2．2 国外研究综述

1．2．3 现有研究的述评

1．3 研究设计与分析进路

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究路线

1．4 研究创新之处与不足

1．4．1 研究的创新之处

1．4．2 研究存在的难点与不足

第二章 长江经济带绿色发展法律保障的理论基础

2．1 长江经济带绿色发展法律保障概述

2．1．1 长江经济带的概念

2．1．2 长江经济带绿色发展的内涵理念

2．1．3 长江经济带绿色发展的法治化需求

2．2 长江经济带绿色发展的法学理论基础

2．2．1 可持续发展理论

2．2．2 宏观调控理论

2．2．3 利益与利益机制理论

2．3 长江经济带绿色发展的经济学理论基础

2．3．1 经济外部性理论

2．3．2 生态经济理论

2．4 长江经济带绿色发展的生态学理论基础——生态整体主义理论

第三章 长江经济带绿色发展法律保障现状及问题分析

3．1 长江经济带绿色发展现状

3．1．1 长江经济带生态环境现状

3．1．2 长江经济带流域管理现状

3．2 长江经济带绿色发展相关法律法规梳理

3．2．1 国家层面法律法规

3．2．2 流域性法律法规及规范性文件

3．2．3 地方性法律法规

3．4 长江经济带绿色发展存在的法律问题

3．4．1 缺乏统一的、综合性流域法律体系

3．4．2 经济带管理运行机制不协调，权力结构不合理

3．4．3 政府环境责任不明确，环境绩效考核体系不健全

3．4．4 跨区域生态环境纠纷解决困难

3．4．5 企业、社会中间层组织和公众参与性不足

第四章 国外典型流域发展法律保障经验借鉴

4．1 密西西比河流域发展法律保障制度

4．2 莱茵河流域发展法律保障制度

4．3 澳大利亚墨累——达令河流域发展法律保障制度

4．4 国外典型流域发展法律保障对长江经济带的启示

4．4．1 完善长江经济带立法体系，提高法律制度针对性和操作性

4．4．2 明确流域发展目标，完善长江经济带绿色发展主体法律制度

4．4．3 完善流域管理规划法律制度

4．4．4 构建统一、高效、权责明确的流域管理体系

4．4．5 完善流域生态补偿制度，均衡经济带相关主体利益

第五章 长江经济带绿色发展法律保障体系构建

5．1 长江经济带绿色发展法律保障制度的基本原则

5．1．1 生态优先原则

5．1．2 协同合作原则

5．1．3 预防为主与综合治理相结合原则

5．1．4 环境责任原则

5．2 长江经济带绿色发展的立法完善

5．2．1 制定《长江流域发展法》

5．2．2 地方政府加强立法协同

5．3 长江经济带绿色发展具体法律保障制度构建

5．3．1 长江经济带绿色发展主体法律制度

5．3．2 长江经济带流域规划制度

5．3．3 长江经济带生态环境责任制度

5．3．4 长江经济带生态补偿制度

5．3．5 长江经济带绿色发展纠纷解决制度

5．4 长江经济带绿色发展法律保障制度运行机制

5．4．1 建立统一的流域管理机构

5．4．2 完善长江经济带生态文明绩效考核体系

5．4．3 合理布局长江经济带产业结构，发展绿色产业和循环经济

5．4．4 构建多元化公众参与机制

5．4．5 加强长江经济带绿色发展法律宣传教育

第六章 结语

参考文献

附录

致谢