风险、保障和制度建构——以我国农村老年群体为例

摘要

本文从社会风险的角度研究了我国农村老年保障制度的风险及其制度建构的相关问题。本文认为在社会发展的转型期，我国农村老年群体面临着大量的社会风险，但目前农村现有的老年风险保障机制存在着保障能力严重不足的问题，使得我国农村老年保障机制的发展缺乏可持续性。我国农村老年保障机制只所以存在风险一方面是由于原有的家庭保障、土地保障等非制度化保障机制的弱化，另一方面是由于制度化的保障机制——社会保障制度的缺失或其保障能力严重不足，因此在某种程度上可以说我国农村老年保障的风险是一种制度化或人为的风险，是由于政府的一系列政策导致的结果。
　　 由于我国农村老年保障的风险在一定程度上是一种人为的风险，所以政府必须在我国农村老年保障机制建构的过程中承担起主要的风险保障责任；然而由于社会风险的大量存在以及政府风险保障能力的有限性，还需要充分的发挥其它风险保障主体在农村老年保障机制中的作用，构建一个在责任分担基础上混合型的农村老年保障制度，即建立一个以传统的家庭保障作为我国农村老年保障制度的基础、以健全的社会保障作为我国农村老年保障制度的主体，以非制度的社会公益团体或通过市场化的商业保险等作为补充的农村老年风险保障制度。