合理构建城市居民最低生活保障标准动态调整制度——以郑州市为个案研究

摘要

我国的最低生活保障制度从真正建立至今只有短短的八年时间，其制度设计还不完善、不成熟。我国中央和地方政府都在不断进行低保制度的改革工作，但是低保标准的调整机制尚未真正建立。社会保障制度是依据具体标准进行保障的制度。 因此，标准的设定和调整在制度建设中就处于特别重要的地位。当前我国所进行的保障制度的改革，最核心的变化就是保障标准的调整。低保标准并非一成不变的，要进行适时、适度地调整。 郑州市城市居民最低生活保障制度经过11年发展已经基本实现了应保尽保和分类施保。近几年郑州市的物价水平出现大幅度上涨，生活必需品的消费支出大幅度提高。与此同时，郑州市社会经济快速稳定增长，居民的工资水平和可支配收入水平都出现了较大幅度的提高。但是城市居民最低生活保障标准难以满足贫困家庭的基本生活需要，低保标准调整机制的缺陷难以改善贫困家庭的生活危机，不同结构和不同规模的家庭也难以享受差异的低保标准。 本文以郑州市为例，在对动态管理、城市居民最低生活保障标准及其管理动态的影响因素调整的论述提出，我国应当在常态主动调整、动态及时调整、适度调整的原则指导下，对不同结构的家庭、不同规模的家庭进行分类施保，从城市居民最低生活保障标准法律法规、完善的家庭收入审查和复核制度、应急的政府救助机制、现代的信息管理系统、规范的社区管理、诚信自力的参保人、减免开支优惠政策等七个方面建立和完善城市居民最低生活保障标准动态调整体系本文从主动调整的角度探讨我国城市最低生活保障制度的制度完善，这是国内学者较少涉及的研究领域；尝试从危机管理的视野探讨城市最低生活保障标准的调整，是政府公共管理的一个新的研究领域。