中国城镇社会福利事业社会化转型研究

摘要

本论文研究中国城镇社会福利事业的社会化转型。研究框架由转型依据、政策分析与实证研究三部分组成，其中一至三章回应社会化转型的理论与现实依据，四至六章的政策分析回应社会化转型的具体路径与角色分工，第七章为社会化转型的实证研究，第八章为全文的结论部分。论文主要内容如下：
　　国外有关社会福利的理论与实践研究为我国社会福利事业改革提供了有益启示：福利多元主义、合作主义与供给学派的政府失灵理论构成了本研究的理论依据，而国外以非营利组织广泛参与为特点的弱势群体福利照顾模式亦值得我国作为参考。
　　通过对中国城镇社会福利事业的发展阶段进行梳理，可以发现，我国城镇传统社会福利事业受计划经济影响以官办、封闭单一式运作以及低层次救助为主要特点，伴随市场经济改革，居民福利需要呈现多元化、高层次发展趋势，而新的社会问题不断出现，更多弱势群体需要国家与社会给与福利照顾。质与量的缺乏导致传统模式已难以满足现实需要，新时期的社会化转型势在必行。
　　社会化转型要凸显“社会化”与“转型”双重含义，前者是目标，而后者是途径。要以福利所涉及的主体、对象、机制、效果、资金来源、付费渠道等为内容，以宏观、微观关系的理顺为保障，全面展开社会化改革，最终形成开放式、多元化的福利供给局面。
　　社会化转型的关键主体是政府与民间组织。“政府购买服务”作为社会化转型的新标志,是联系政府与民间组织的纽带。在城镇社会福利事业转型中，政府在行政部门以及发挥示范作用的公办事业单位中发挥主导作用，而在发挥骨干角色的民间组织中，政府应退位至扶持监督角色。政府转型主要体现在管理主体与管理客体两层面，以社工专业为依托的民间组织参与社会福利事业有岗位购买、项目购买与直接创办福利机构三种形式，后两种形式的生命力日益彰显。民间组织参与社会福利事业存有依附性高、理念差异、资源受限等问题，需要政府与民间组织共同营造平等协作的新型合作关系。个案考察为政府与民间组织在当前社会福利事业转型中的角色与互动关系提供了例证。
　　本研究主要结论如下：国内社会福利事业转型需要从国外理论与实践模式中吸收养分；我国社会福利事业转型需要形成以政府、民间组织为主、市场为辅的多元互补格局；国家与民间组织间构建平等合作的伙伴关系是实现社会化转型目标的理性选择。我国城镇社会福利事业转型的未来发展方向是，多元化福利供给方式呈现，社区照顾模式的地位上升；公办社会福利事业单位主动实现转型以及民间组织在数量和品质方面的不断提升。本研究在国外理论依据、国内政策研究以及个案深入性等方面仍存改进之处。