论公安行政不作为的防治

摘要

区别于其他行政主管部门，公安机关承担着例如行政执法、治安管理等许多的职能，公安机关行政管理职能渗入到人民生活的方方面面，实践生活中公安机关常常与人民群众“打交道”，例如:交通执法、户籍管理、出入境管理等功能，都与百姓的日常生活密切相关。在实践中，在许多公安机关的行政执法和治安管理的活动当中，基层民警很多方面缺乏相应的法律法规进行参考，也没有详细的程序规则进行遵守，各级组织对行政执法的监督力度远没有像刑事案件那样严格，造成了近些年来，来自人民群众的对公安机关行政执法中出现的不作为行为的投诉或者议论越来越多，各大媒体的负面报道也比比皆是。这就说明公安行政不作为不仪仪是侵害了行政相对人的法定利益，而且也对行政主体造成了一定的影响，尤其是对于行政主体公信力的影响，甚至降低了人民对整个政府的信心，影响了政府的权威，也更有甚者造成了群体性事件的发生和扩大。当前是法治中国建设的关键阶段，结合实践对公安行政不作为进行理论研究，有着明显的实际意义和现实需要，对行政不作为的法律责任研究，并剖析公安行政不作为的产生原因以及预防和治理方法进行讨论。 本文通过四个部分进行讨论，第一部分，将公安行政不作为的概念拿到理论层面进行探讨和研究。首先，比对行政不作为的理论描述对公安行政不作为的定义进行了确定。严格区分了其他相关法理学范畴。其次，详细阐述了公安机关行政不作为的构成要件。第二章主要阐述了公安机关行政不作为行为的实践分类和主要表现形式，以期对中国公安机关行政不作为行为的实践有所了解。倒数第二章主要是笔者通过调研和分析做出的公安机关在行政执法中出现的不作为问题出现的原因以及出现危害后造成的严重影响，中国公安机关行政不作为的法律责任。在进行了前面的讨论之后，通过对国内相关法条的梳理和分析，判断出国家的公安机关行政不作为行为的具体责任承担。最后一部分，从加强公安行政执法的法制建设和加强公安机关队伍自身建设两方面对中国公安机关行政不作为的防治提出了具体建议。

目录

摘要

绪论

一、公安行政不作为的基本理论

(一)公安行政不作为的概念

1．行政不作为的概念

2．公安行政不作为的概念界定

(二)公安行政不作为的构成要件

1．公安行政不作为的主体认定

2．公安行政不作为侵犯的客体

3．公安行政不作为的主观方面

4．公安行政不作为的客观方面

二、我国公安行政不作为的表现形式与特征

(一)公安不作为的表现形式

1．拒绝履行法定作为义务

2．拖延履行法定作为义务

3．不予答复相对人申请

(二)公安行政不作为的特征

1．公安行政不作为具有违法性

2．公安行政不作为的消极性

3．公安行政不作为的隐蔽性

4．公安行政不作为的行政性

5．公安行政不作为的侵权性

6．公安行政不作为的非自由裁量性

三、公安机关行政不作为产生的原因与后果

(一)公安行政不作为产生的原因

1．公安行政执法的法律法规不完善

2．公安机关职责不清、非警务活动降低警察工作效能

3．警察高负荷、高压力下产生的“职业倦怠”

4．公安机关警察自身素质不高

(二)公安行政不作为的危害后果

四、公安行政不作为的防治措施

(一)加强公安行政执法的法制建设

1．完善公安行政执法的立法

2．规范公安行政执法程序

3．自上而下的树立法律意识

(二)加强公安机关队伍自身建设

1．加强公安机关内部机构建设

2．加强公安培训，提高民警素质

3．改革警察管理体制，打开警察的上升通道

4．健全公安行政执法监督制约机制

结论

参考文献

致谢

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