中美地方立法机关预算监督比较研究

摘要

监督预算是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。改革开放以来，各级人大都为加强预算监督做了不少努力和探索，然而这一职权并没有得到充分保障和行使。
　　地方人大开展预算监督是顺应民主进程的重要举措。现代预算的执行是一个民主决策的过程，预算的决策必须反映公众的意愿，公众的要求应当通过法定程序得以在预算中体现，并且要通过人民选举产生的代表机关来决定是否通过预算。为了保证纳税人的钱的合理合法使用，地方人大理应担负起比审计机关更加周密的监督责任，建立起严格的监督体制。正是在这样的背景下，公众对地方人大在预算监督的期望也进一步增强。
　　美国拥有世界范围内比较成熟和科学的公共预算制度和理论体系，是较好的学习和借鉴的对象，美国议会制所体现出来的分权和制衡的理念可以作为我国地方人大预算监督改革的方向。
　　为此，在借鉴美国议会预算监督做法的基础上，分析预算监督工作中的经验和不足，究其原因，并就当前构建适合时代要求的预算制衡机制、完善预算监督的制度环境、加强地方人大预算监督，提出对策与建议。
　　本文研究的主要内容包括以下几个方面：
　　首先，对地方立法机关预算监督进行了理论分析，分析了代议制理论、委托—代理理论与预算监督的关系。
　　其次，对中美地方立法机关预算监督机制做比较分析，比较了国家一级预算监督的概况，重点比较美国州议会与中国省人大预算监督的过程、机构、职责以及监督途径。
　　再次，对中国地方人大预算监督中存在的问题进行剖析。
　　最后，在对中美地方立法机关预算监督比较研究的基础之上，借鉴美国议会在完善预算监督中的作用，探索加强我国地方人大预算监督的对策。

目录

中美地方立法机关预算监督比较研究

COMPARATIVE STUDY OF THE BUDGET SUPERVISION OF CHINESE AND AMERICAN LOCAL LEGISLATURES

摘要

Abstract

目录

第1章 绪论

1.1 问题的提出

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究的目的及意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3 研究述评

1.3 研究的主要内容

第2章 地方立法机关预算监督的理论分析

2.1 代议制与预算监督

2.1.1 代议制与政府预算的关系

2.1.2 代议制度:人民代表大会制与议会制

2.1.3 中美两国代议制的差异

2.2 委托一代理理论与预算监督

2.2.1 信息不对称和代理成本的控制

2.2.2 公共经济的政府代理问题

2.2.3 公共财政管理的代理问题

2.2.4 公共财政受托责任要求加强预算监督

2.3 本章小结

第3章 中美地方立法机关预算监督比较分析

3.1 美国立法机关预算监督

3.1.1 国会对预算的监督

3.1.2 州议会对预算的监督

3.2 中国立法机关预算监督

3.2.1 人大对预算的监督

3.2.2 省人大对预算的监督

3.3 比较分析

3.3.1 中美立法机关预算监督比较分析

3.3.2 中美地方立法机关预算监督比较分析

3.4 美国地方议会预算监督带来的启示

3.5 本章小结

第4章 中国地方立法机关预算监督问题的原因分析

4.1 地方人大预算审查职能有待加强

4.1.1 预算编制粗放

4.1.2 预算草案编成时间晚

4.1.3 审查环节不到位

4.2 地方人大预算监督程序不全难以操作

4.2.1 预算执行监督表面化

4.2.2 地方人大开展经常性监督不够

4.2.3 预算调整频繁，监督无从入手

4.3 地方人大职能和信息收集上存在不足

4.3.1 地方人大常委会人员组成行政化

4.3.2 地方人大代表非职业化

4.3.3 地方人大常委会工作机关中专业性人才缺乏

4.3.4 地方人大常委会与政府、群众的信息交流不畅

4.4 本章小结

第5章 完善中国地方立法机关预算监督的对策与建议

5.1 完善地方人大对预算的审查机制

5.1.1 改革预算审查时间

5.1.2 改革预算编制方法

5.1.3 改进预算审查形式

5.2 细化地方人大的预算执行监督程序

5.2.1 完善听取预算执行报告的程序

5.2.2 通过信息化建设落实预算执行监督程序

5.2.3 严格预算调整审批程序

5.3 增强地方人大对预算监督力量的配置

5.3.1 加强预算委员会的专业性和独立性

5.3.2 借助外部专业力量参与预算监督工作

5.4 提高开放度，引入公共问责机制

5.4.1 进一步拓展地方人大的民情收集渠道

5.4.2 逐步实现预算信息完全公开化

5.5 本章小结

结论

参考文献

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致 谢