黑河市环保机构监测监察执法垂直管理研究

摘要

2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。习近平总书记在十九大报告中提出，要加快生态文明体制改革，完善生态环境管理制度，省以下的环保机构监测执法监察制度改革也是其中的重要组成部分。该项制度的产生，旨在改变当前我国环保机构存在的种种诟病，提升执法效能。
　　省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度是对地方环境管理体制的一项根本性、底盘性的制度改革，是一项负责程度、关联性、系统性都很高的改革事项。其涉及环境监测、环境监察、环境执法等制度的重构，改革过程动机构、动人员、动体制，可谓是牵一发而动全身，如有环节没有衔接好或者过度好，就会影响本地区的改革安排和进程，甚至是环保事业的稳定。但一味“观望”，则会被动，如果由于工作开展较晚，导致压缩工期来完成，则易衍生更多的问题。
　　本文以国家环保机构垂改制度要求为核心，结合黑河市实际情况，坚持问题导向原则，设计了黑河市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案总体框架（以下简称总体框架），为黑河市实施该方案，提供了前期科学论证，更是对国家这一政策的又一次深刻解读。精准把握垂改工作关键点，即做好人、财、物流转工作，确保稳定过度，有效衔接，在总体框架的基础上，又设计子系统方案，即人员流动方案和增设地方环保专项资金方案。全面布局，宏观和微观相结合，又制定了推进垂改制度落实的政策及建议。希望本文能为黑河市实施该项垂改制度提供借鉴，助力该市顺利完成改革。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究背景、目的及意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究目的及意义

1．2国内外研究现状

1．2．1国外研究现状

1．2．2国内研究现状

1．2．3国内外研究现状评述

1．3研究思路、主要内容和研究方法

1．3．1研究思路

1．3．2主要内容

1．3．3研究方法

1．4研究特色

第2章黑河市环保机构监测监察执法管理现状分析

2．1黑河市及环保机构概况

2．1．1黑河市概况

2．1．2黑河市环境质量现状

2．1．3黑河市环保机构概况

2．2黑河市环境监测与环境监察执法管理现状

2．2．1黑河市环境监测管理现状

2．2．2黑河市环境监察执法管理现状

2．3黑河市环境监测与环境监察执法管理中存在的问题及原因分析

2．3．1黑河市环境监测工作现存问题及原因分析

2．3．2黑河市环境监察执法中现存的问题及原因分析

2．4本章小结

第3章试点地区环保机构监测监察执法垂直管理实践借鉴

3．1省级环保机构监测监察执法垂直管理

3．1．1山东省环保机构监测监察执法垂直管理

3．1．2江西省环保机构监测监察执法垂直管理

3．2市级环保机构垂直管理

3．2．1唐山市环保机构监测监察执法垂直管理

3．2．2泰州市环保机构监测监察执法垂直管理

3．3监测监察执法垂直管理实践对我们的启示

3．3．1确立环保责任清单

3．3．2人事任用环节设计

3．3．3注重环境执法重心下移

3．4本章小结

第4章黑河市环保机构监测监察执法垂直管理方案设计

4．1设计目标和原则

4．1．1设计目标

4．1．2设计原则

4．2环保机构垂直管理总体结构与实施流程

4．2．1总体结构

4．2．2实施流程

4．3黑河市环保机构监测监察执法垂直管理方案具体内容

4．3．1组织架构

4．3．2资金配备

4．3．3人事任用

4．3．4信息系统

4．4本章小结

第5章黑河市环保机构监测监察执法垂直管理方案落实的保障措施

5．1加强基层垂改工作力量

5．1．1加强基层环境监测执法队伍规范化建设力度

5．1．2设立县级环保委员会

5．1．3地方政府组建垂改工作推进小组

5．2加强制度推进中期保障

5．2．1加强队伍规范化建设

5．2．2建立部门联动机制

5．2．3强化考评机制

5．2．4改革任务要体现黑河特色

5．3完善垂直后的管理机制

5．3．1深入推进简政放权

5．3．2明确法律范畴权限

5．3．3获得社会力量支持

5．4本章小结

结论

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果

致谢

个人简历