黑龙江省政府投资土地整治项目绩效评价研究

摘要

在我国，政府公共投资项目投资时间长、投资数额大、社会影响面广，因此，其投资成效的高低直接影响到社会经济的全面发展。土地整治项目作为政府公共投资项目中举足轻重的一个部分，历来被各级政府高度重视，成为衡量政府绩效考核和公共管理水平的重要标志。2016年，中央一号文件第十三年聚焦“三农”，提出“2020年，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田”，高标准农田的建设必须主要依靠土地整治。黑龙江省是农业大省、耕地大省，为了稳固其农业对经济发展的支撑作用，必须加强土地整治。提高土地整治绩效是完成此项大任的保障，而研究土地整治项目绩效评价方法，以科学方法、制度、机制，考核、评测土地整治项目运行效果，深刻剖析土地整治项目实施中存在的问题，促进土地整治事业顺利发展，提高政府投资项目成功度，紧迫必要。
　　本研究在综合分析国内外理论成果的基础上，经过大量的实地调研，取得了丰富的一手数据，运用模糊综合评价法，对“黑龙江省农村土地整治示范项目”绩效进行科学的评价。
　　首先，本研究充分比较了现行主要的土地整治项目绩效评价方法，对各种土地整治项目绩效评价方法的优势、劣势、局限性、应用空间等进行了全方位评述。
　　然后，根据项目区实际情况，具体问题具体分析，提出了在黑龙江省农村土地整治示范项目中应用模糊综合评价法，并得出此次项目绩效评价结果为优的结论，对评价结果进行了科学论证。
　　其次，模糊综合评价法在本次示范项目得到了正确运用，然而土地政治绩效评价工作仍存在诸多不足，结合对本次“黑龙江省农村土地整治示范项目”成效评价工作的详述，分析并总结了目前黑龙江省土地整治项目绩效评价工作中存在的问题。结合国内外绩效评价经验，并总结这些经验对黑龙江省土地整治项目绩效评价工作的启示。
　　最后，结合黑龙江省政府投资土地整治项目绩效评价工作发展实际情况，提出完善黑龙江省土地整治项目绩效评价措施，必须要提高公众土地整治项目绩效评价理念;从评价机制、公众参与机制、反馈机制三方面，健全土地整治项目绩效评价相关制度建设，为绩效评价工作提供制度保障;评价主体上，加强土地整治项目绩效评价主体的专业性与多元性;从明确评价指标界定和多种方法集成应用两方面构建土地整治项目绩效评价体系;最后，通过健全土地整治项目绩效评价数据库建设和充分运用无人遥感技术来提高土地整治项目绩效评价的效率和准确性。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景

1．2 研究目的及意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究文献综述

1．3．1 国外研究文献综述

1．3．2 国内研究文献综述

1．4 研究主要内容与研究方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．5 逻辑框架

2 相关概念界定和理论基础

2．1 土地整治项目绩效评价相关概念

2．1．1 土地整治项目

2．1．2 绩效评价

2．1．3 土地整治项目绩效评价

2．2 土地整治项目绩效评价内容

2．2．1 土地整治项目执行绩效评价

2．2．2 土地整治项目效益绩效评价

2．2．3 土地整治项目管理绩效评价

2．3 土地整治项目绩效评价方法体系

2．3．1 土地整治项目绩效评价机制

2．3．2 土地整治项目绩效评价主体

2．3．3 土地整治项目绩效评价技术

2．3．4 土地整治项目绩效评价方法

2．4 土地整治项目绩效评价相关理论

2．4．1 福利经济学理论

2．4．2 可持续发展理论

2．4．3 公众参与理论

2．4．4 项目管理理论

3 现行的土地整治项目绩效评价方法评析

3．1 现行的土地整治项目绩效评价程序

3．1．1 土地整治项目绩效评价准备阶段

3．1．2 土地整治项目绩效评价实施阶段

3．1．3 土地整治项目绩效评价总结评价阶段

3．1．4 土地整治项目绩效评价结果应用阶段

3．2 现行的土地整治项目绩效评价主要方法与比较

3．2．1 平衡计分卡法

3．2．2 层次分析法

3．2．3 模糊综合评价法

3．2．4 数据包络分析法

3．2．5 主成分分析法

3．2．6 物元模型分析法

3．3 土地整治项目绩效评价方法应用现状

3．4 土地整治项目绩效评价方法的科学选择

3．4．1 土地整治项目绩效评价方法选择的原则

3．4．2 土地整治项目绩效评价方法选择的依据

4 基于模糊综合评价法的土地整治项目绩效评价实证分析

4．1 黑龙江省土地整治示范项目情况

4．1．1 黑龙江省土地整治示范项目所在区域概况

4．1．2 黑龙江省农村土地整治示范项目简介

4．2 选择模糊综合评价法实施土地整治项目绩效评价

4．2．1 土地整治项目绩效评价准备阶段

4．2．2 土地整治项目绩效评价实施阶段

4．2．3 土地整治项目绩效评价总结阶段

4．2．4 模糊综合评价法应用评述

4．3 黑龙江省土地整治项目绩效评价存在的问题

4．3．1 土地整治项目绩效评价前期准备阶段存在的问题

4．3．2 土地整治项目绩效评价实施阶段存在的问题

4．3．3 土地整治项目绩效评价结果总结阶段存在的问题

4．3．4 土地整治项目绩效评价应用阶段存在的问题

5 国内外土地整治项目绩效评价经验借鉴

5．1 国外公共项目绩效评价经验

5．1．1 美国公共项目绩效评价的全过程性

5．1．2 英国公共投资项目绩效评价中独立的PXP机构

5．1．3 世界银行投资项目绩效评价的统一绩效评价模式

5．2 国外公共项目绩效评价经验启示

5．2．1 完善的绩效评价制度

5．2．2 科学合理的绩效评价方法

5．2．3 注重绩效评价结果的应用

5．3 国内土地整治项目绩效评价经验

5．3．1 新疆生产建设兵团首推全面绩效评价制度

5．3．2 辽宁省注重土地整治项目绩效评价前期准备和内容规范

5．3．3 河北省集中对土地整治项目绩效评价制度体系的完善

5．4 国内土地整治项目绩效评价发展启示

5．4．1 以土地整治项目资金绩效评价为中心开展绩效评价

5．4．2 建立健全土地整治项目绩效评价第三方机构

5．4．3 努力完善土地整治项目绩效评价体系

6 完善黑龙江省土地整治项目绩效评价的措施

6．1 强化土地整治项目绩效评价理念

6．1．1 强化土地整治项目绩效评价主体的绩效评价理念

6．1．2 强化土地整治项目干系人的绩效评价理念

6．2 建立健全土地整治项目绩效评价制度

6．2．1 加强土地整治项目绩效评价机制

6．2．2 建立土地整治项目绩效评价反馈机制

6．2．3 完善土地整治项目绩效评价公众参与机制

6．3 提高土地整治项目绩效评价主体专业性与多元性

6．3．1 提高土地整治项目绩效评价主体的多元性

6．3．2 提高土地整治项目绩效评价人员综合素质

6．4 构建土地整治项目绩效评价体系

6．4．1 明确土地整治项目评价指标界定

6．4．2 多种土地整治项目绩效评价方法集成应用

6．5 广泛应用土地整治项目绩效评价专门技术

6．5．1 健全土地整治项目数据库建设

6．5．2 充分运用无人机遥感技术

7 结论

致谢

参考文献

附录

攻读硕士学位期间发表的论文