东北国有林区发展非公有制林业制度体系研究

摘要

长期以来，东北国有林区林业所有制形式单一，造成经济运行效率低下，可采资源枯竭。随着市场经济的发展和林业经济体制改革的深入，非公有制林业应运而生，已成为林业发展的强大推动力。实践证明，发展非公有制林业是实现林区可持续发展的必然选择，是落实科学发展观实现林业跨越式发展的必要举措。然而，现阶段东北国有林区非公有制林业的发展面临诸多制约因素，其中，制度障碍最为关键。因此，构建科学合理的制度体系，为东北国有林区非公有制林业发展提供有效的制度供给和制度运行保障，对促进非公有制林业科学持续发展具有重要的现实意义。 本文所界定的非公有制林业是指从产权角度出发，非公有制经济主体在林地使用权期限内，依法对林木资源享有所有权的一种林业所有制形式，即以是否拥有林木资源采伐权为标准来判断林业所有制形式。国有林区包括国家直属森工企业和地方政府所属市、县地方林业。由于东北国有林区国有森工企业，以林木资源采伐权为主要标志的林权改革才刚刚起步，因此，本文主要研究对象系东北国有林区地方林业系统，即吉林省、黑龙江省林业厅所辖市、县地方林业系统的非公有制林业。 本文在分析国内外相关研究成果的基础上，以制度变迁等为理论支撑，运用定性分析和定量分析相结合等研究方法，在剖析东北国有林区非公有制林业发展状况及影响因素的基础上，构建了以产权制度为核心的制度体系，以期为东北国有林区发展非公有制林业提供可资借鉴的理论依据和决策参考。 首先，在文献分析和实际调查基础上，分析了东北国有林区非公有制林业的发展历程、现状及存在问题。非公有制林业发展中存在的问题主要表现在：林权纠纷较多、合理采伐权受限、税费负担重、融资困难和社会化服务滞后等方面。其次，创新性的运用层次分析法(AHP法)对东北国有林区发展非公有制林业的影响因素进行了定量研究，构建了发展非公有制林业的制度体系框架。研究结果表明：影响东北国有林区非公有制林业发展的主要因素依次是产权、采伐限额、税费等制度因素。在定量研究基础上，提出了制度体系构建的目标和基本原则，阐述了制度体系各构成要素之间的相互关系以及制度体系运行的外部保障。最后，构建了以林权制度为核心，采伐申报制度、税费制度、融资制度和监督制度为保障的制度体系。在剖析现行林权等制度缺陷及成因的基础上，构建了以产权明晰化为基础、以产权安全性为保障、以产权市场化为关键的林权制度；从森林采伐申报、审批和验收等环节构建了森林采伐报审制度；从税费项目和税率水平等角度构建了轻税赋多扶持的税费制度；从直接融资和间接融资角度构建了融资制度；从监督立法、监督机构、监督方式以及监督队伍等方面构建了监督制度。并分别阐述了实施各项制度的配套改革措施。 总之，东北国有林区非公有制林业的科学持续发展有赖于构建科学的制度体系。其中，明晰、安全和市场化的林权制度是促进非公有制林业发展的核心，实施森林采伐报审制度是落实处置权的关键，实行轻税赋多扶持的税费制度是落实收益权的保证，建立多渠道筹资的融资制度是增强非公有制林业发展后劲的有力支撑，构建科学高效的监督制度是其他各项制度得以有效落实的保障。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究目的及意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.2.3国内外研究现状评述

1.3研究思路和研究方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.4研究内容和主要创新之处

1.4.1研究内容

1.4.2主要创新之处

2主要概念界定及相关基础理论

2.1主要概念界定

2.2相关基础理论

2.2.1区域可持续发展理论

2.2.2林业分类经营理论

2.2.3制度变迁理论

2.2.4资源配置效率理论

2.2.5寻租理论

2.3本章小结

3东北国有林区非公有制林业发展状况及影响因素分析

3.1东北国有林区非公有制林业发展状况

3.1.1非公有制林业发展历程

3.1.2非公有制林业发展现状

3.1.3非公有制林业发展中存在的问题

3.2东北国有林区发展非公有制林业影响因素的定性分析

3.2.1发展非公有制林业影响因素的选择

3.2.2发展非公有制林业影响因素的界定

3.3东北国有林区发展非公有制林业影响因素的定量分析

3.3.1 AHP法的基本原理

3.3.2发展非公有制林业的影响因素排序

3.3.3发展非公有制林业的影响因素排序结果分析

3.4本章小结

4东北国有林区发展非公有制林业制度体系框架构建

4.1非公有制林业制度体系构建的目标和基本原则

4.1.1制度体系构建的目标

4.1.2制度体系构建的基本原则

4.2非公有制林业制度体系构成要素及相互关系

4.2.1制度体系构成要素

4.2.2制度体系构成要素之间的相互关系

4.3非公有制林业制度体系构建的外部保障

4.3.1以政府为主体提供制度供给和制度保障

4.3.2以双重机制促进非公有制林业发展

4.4本章小结

5东北国有林区发展非公有制林业的林权制度

5.1现行林权制度缺陷及成因剖析

5.1.1林权界定尚不明晰

5.1.2林权缺乏安全性

5.1.3林权市场化运作受阻

5.2林权制度改革的基础——林权明晰化

5.2.1明确林权主体

5.2.2界定林权主体之间的权力和义务

5.2.3加强林权证管理

5.3林权制度改革的保障——林权安全性

5.3.1健全保护林权安全的法律法规

5.3.2强化林业行政执法

5.4林权制度改革的关键——林权市场化

5.4.1培育和规范林业要素市场

5.4.2建立健全中介组织

5.4.3加快非公有制林业信息化建设

5.4.4完善森林保险制度

5.5本章小结

6东北国有林区发展非公有制林业的森林采伐报审制度

6.1非公有制林业森林采伐报审制度需求

6.1.1现行森林采伐限额制度的缺陷

6.1.2环境变化引发森林采伐报审制度需求

6.2构建非公有制林业森林采伐报审制度

6.2.1森林采伐申报制度

6.2.2森林采伐审批制度

6.2.3森林采伐验收制度

6.3森林采伐报审制度的实施保障

6.3.1建立健全限制采伐的规章制度

6.3.2创立非公有制林业森林经营方案审批制度

6.3.3完善森林采伐监督制度

6.4本章小结

7东北国有林区发展非公有制林业的税费制度

7.1林业税费重的成因分析

7.1.1林业在国民经济中的定位偏差

7.1.2林业市场化改革滞后

7.1.3分权式财政体制改革的不完善

7.1.4地方财政对林业税费的强依赖

7.2税费重对非公有制林业发展的影响

7.2.1税费重对非公有制林业生产领域的影响

7.2.2税费重对非公有制林业流通领域的影响

7.3构建非公有制林业税费制度

7.3.1调整税率水平

7.3.2规范税费项目

7.4非公有制林业税费制度的配套改革措施

7.4.1改革现行林业行政管理体制

7.4.2完善财政转移支付制度

7.4.3加强税费管理法制建设

7.5本章小结

8东北国有林区发展非公有制林业的融资制度

8.1非公有制林业经营主体融资难的成因剖析

8.1.1非公有制林业经营主体融资难的内部成因

8.1.2非公有制林业经营主体融资难的外部成因

8.2构建非公有制林业直接融资制度

8.2.1推行股份合作制

8.2.2发展林业托管制

8.2.3发行林业公司债券或股票

8.3构建非公有制林业间接融资制度

8.3.1建立政策性金融机构

8.3.2健全林业基金制度

8.3.3完善林权抵押贷款制度

8.4非公有制林业融资制度的配套改革措施

8.4.1转变政府职能以优化投资环境

8.4.2建立和健全融资法律法规

8.4.3加快社会化服务体系建设

8.5本章小结

9东北国有林区发展非公有制林业的监督制度

9.1现行林业行政执法监督存在的问题及成因剖析

9.1.1现行林业行政执法监督存在的问题

9.1.2现行林业行政执法监督存在问题的成因剖析

9.2构建林业行政执法监督制度

9.2.1健全林业行政执法监督立法

9.2.2强化林业行政执法监督机构的独立性

9.2.3创建多种林业行政执法监督方式

9.2.4规范林业行政执法监督队伍

9.3林业行政执法监督制度的配套改革措施

9.3.1优化林业行政执法监督环境

9.3.2发挥监督网络的整体效能

9.4本章小结

结论

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

致谢