我国政府绩效评估的困境分析和路径选择

摘要

政府绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。我国政府绩效评估的实践和研究都已经取得了可喜的成绩，但是整体上还处于自发和探索阶段，存在诸多不足之处。调查和研究显示，在我国地方政府的绩效评估实践中，内部评估较多，外部评估较少，自发性评估较多，制度性安排较少；在我国政府绩效评估的理论研究中，对西方理论的借鉴较多，对本土理论的创新较少，对应用工具的研究较多，对基础理论的研究较少。
　　 我国政府绩效评估的进一步发展，必须建立中国特色政府绩效评估体系，因此，有必要对政府绩效评估的内在矛盾和困境进行系统性研究。只有从根本上分析政府绩效评估的困境和矛盾，才能达到一个理论共识，才能建立中国特色的政府绩效评估理论体系。分析我国政府绩效评估的根本性困境，也就是分析官僚制所具有的内在矛盾，“困境”也被称之为“悖论”，在逻辑学意义上是指“二难推论、进退两难、左右为难的境地”。
　　 本文使用系统分析和矛盾分析的分析方法，使用行政生态学、治理理论等理论工具，分析了政府绩效评估的内在矛盾和困境。文章分为四部分：第一部分是绪论，提出问题，阐述研究意义和研究现状；第二部分概述政府绩效评估，主要是分析我国政府绩效评估的概念体系和发展现状；第三部分阐述并分析政府绩效评估的困境，从管理哲学的角度概括了政府绩效评估的内在矛盾和外在冲突，并分析了导致困境的根本原因；第四部分提出一个构建中国特色政府绩效评估体系的框架和思路，作为走出或避开政府绩效评估困境的路径选择。
　　 本文在宏观结构和微观论述方面都与其他学者的研究存在差异和互补之处。在宏观结构方面，本文对政府绩效评估内在的基本矛盾和面临的根本困境进行了系统性分析和研究。在微观论述方面，本文认为“为评估而评估”是政府绩效评估的根本困境；“权、责、利、情相平衡”的系统化绩效评估体系是中国特色政府绩效评估体系构建的基本思路；“团队”是组织实现感情整合和绩效整合的必要层次。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究缘起和意义

1.1.1研究缘起

1.1.2研究意义

1.2研究现状

1.3研究方法和工具

1.3.1研究方法

1.3.2研究工具

1.4研究思路和创新

1.4.1研究思路

1.4.2本文的创新观点

2政府绩效评估概述

2.1政府绩效的概念体系

2.2政府绩效评估概述

2.2.1绩效评估

2.2.2绩效评估与绩效管理的系统性联系

2.2.3政府绩效评估

2.3我国政府绩效评估的发展现状

2.3.1我国政府绩效评估实践的现状

2.3.2我国政府绩效评估研究的现状

3我国政府绩效评估的困境和原因分析

3.1西方理论与我国特定行政生态环境之间的适应性困境

3.1.1西方政府绩效评估理论源于特定的行政生态环境

3.1.2我国政府绩效评估的行政生态环境具有中国特色

3.1.3“修改理论还是改革环境”是一个两难选择

3.1.4重视绩效评估的工具性而忽视本质性是导致困境的根本原因

3.2绩效评估“手段”与行政管理“目的”之间的冲突性困境

3.2.1政府绩效评估本质上是一种行政管理手段

3.2.2行政管理的目的是提高绩效和为人民服务

3.2.3“为评估而评估”是绩效评估的根本困境

3.2.4信息不对称是导致困境的根本原因

3.3科学评估的量化分析与难以量化的成本收益之间的矛盾困境

3.3.1现代管理理念以进行量化分析为基本要求

3.3.2政府绩效评估的成本和收益都是难以量化的

3.3.3必须量化的评估要求和难以量化的评估标准之间的矛盾

3.3.4忽视政府与企业的差别是导致困境的根本原因

3.4评估对象的差异性与评估标准的统一性之间的矛盾困境

3.4.1政府绩效评估的对象是差异性的组织或个体

3.4.2公平的绩效评估需要建立统一性评估标准

3.4.3效率与公平之间的两难选择困境

3.4.4忽视绩效整合的层次性是导致困境的根本原因

3.5评估行为的客观公正与评估客体的主观认同之间的矛盾困境

3.5.1政府绩效评估要追求客观公正性

3.5.2评估客体很难产生对公平的主观认同

3.5.3客观公正和主观公平是难以统一的矛盾困境

3.5.4评估方式单一化和外部评估缺位是导致困境的根本原因

4路径选择：构建中国特色的政府绩效评估体系

4.1明确“以人为本”的科学发展观为根本价值取向

4.1.1对内价值取向

4.1.2对外价值取向

4.2把握政府绩效评估子系统之间的有机联系

4.2.1中央政府与地方政府之间、执政党与政府之间的系统性联系

4.2.2测量和评价之间、量化评估与定性评估之间的系统性联系

4.2.3组织、团队、个人之间的系统性联系

4.2.4内部评估、外部评估之间的系统性联系

4.2.5政府绩效评估系统的整体协调和动态平衡

4.2.6“权、责、利、情”相平衡的绩效评估体系

4.2.7维持整个绩效评估系统平衡的信息系统

4.3完善协商型的内部绩效评估体制

4.3.1目标管理体制

4.3.2绩效沟通体制

4.4完善多主体参与的外部绩效评估体制

4.4.1公民评估体制

4.4.2社会组织评估体制

4.4.3传播媒介整合体制

4.5推进政府绩效评估的制度化和法制化进程

4.5.1内部评估的制度化保障

4.5.2外部评估的法制化保障

参考文献：

后记