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声明
1 绪论
1.1选题价值与意义
1.2国内外研究现状
1.2.1国外
1.2.2国内
1.3研究理论与方法工具
1.3.1理论工具
1.3.2方法工具
1.4框架结构
1.5论文创新之处
2 河南省乡镇政府运行状况概述
2.1河南省乡镇政府概况
2.2河南省历次乡镇机构改革概况
2.2.1河南省第一轮乡镇机构改革
2.2.2河南省第二轮乡镇机构
2.2.3河南省第三轮乡镇机构改革
2.3当前河南省乡镇政府机构设置与职能定位概况
2.3.1乡镇政府机构设置
2.3.2当前河南省乡镇政府职能定位及存在问题简析
3 河南省乡镇政府运行中存在的问题分析
3.1机构改革不彻底
3.1.1人员分流安置存在问题
3.1.2事业单位改革不彻底
3.2职能定位不准确
3.2.1对上级党委政府的各种方针政策宣传不到位
3.2.2在发展经济和调整农业产业结构中的职能越位
3.2.3政企不分、政事不分导致乡镇政府职能错位
3.2.4在农村公共物品的提供方面表现出职能缺位
3.3财权事权不对等
3.3.1乡村公共事业现状
3.3.2乡镇财政现状
3.3.3现有的财政体制及财政改革分析
3.4权力格局不合理
3.4.1乡村内部权力关系不合理
3.4.2乡镇内部权力关系
3.4.3乡镇党政与村“两委”之间的权力关系不合理
3.4.4乡镇与县市之间的的权力关系不合理
3.4.5县市党政与基层以及上级的权力关系的不合理
3.5治理能力较弱
3.5.1经济调节能力不足
3.5.2市场监督能力缺失
3.5.3社会服务能力严重不足
3.5.4维护社会稳定能力低下
3.6乡镇政府人员素质有待提高
3.6.1一些乡镇工作人员政治上、作风上以及组织纪律上的问题较为严重
3.6.2乡镇工作人员队伍学历层次整体不高，知识结构不合理，受高等教育的比例过低
3.6.3乡镇工作人员的行政观念落后
3.6.4乡镇工作人员的行政能力有待进一步提高
4 针对河南乡镇政府运行中存在问题的对策分析
4.1进一步深化乡镇政府机构改革
4.1.1既要减兵也要减官，完善考评体制
4.1.2妥善处理分流人员
4.1.3完善事业单位改革
4.1.4把机构改革同职能转变结合起来
4.2转变乡镇政府职能
4.2.1明确乡镇政府的职能，以解决职能错位问题
4.2.2加大转移支付和财政补贴力度，以解决职能不到位和缺位问题
4.2.3提高农民素质，培育社会团体以解决职能越位问题
4.3解决乡镇政府财权与事权不对等问题
4.3.1合理划分村自治组织与各级政府各自应当承担的事务
4.3.2改革现行的财税体制
4.4调整乡镇权力格局
4.4.1村级自治组织
4.4.2乡镇政权内部
4.4.3调整乡镇党政与村“两委”之间的权力关系
4.4.4调整乡镇与县市之间的的权力关系
4.4.5调整县市党政与基层以及上级的权力关系
4.5提高乡镇政府治理能力
4.5.1引导农民建立和发展各种合作组织
4.5.2引进社会力量和技术人员
4.6提高乡镇政府工作人员素质，完善考评监督机制
4.6.1完善乡镇工作人员的教育培训制度
4.6.2完善乡镇工作人员的考评制度
4.6.3加强竞争机制的作用
4.6.4完善监督制约机制
结语
参考文献
后记
