行政体制改革背景下的节约型机关建设问题研究

摘要

自1978年改革开放之后，我国经济呈现高速发展的局面，全国各项经济指标和总量都居于世界前列。而在经济高速发展的背后，我们看到的是各种资源的严重短缺。与此现象极为不协调的是随着人民生活水平的不断提高，不少政府机关却出现了不同方式的奢侈浪费现象，行政运行成本的增长速度已经超过了经济增长速度。这一现象和资源短缺现象的鲜明对比，使得节约型机关建设的重要性日益凸显。在我国行政体制仍然不完善仍需进一步改革的大背景下，如何使得节约型机关建设与行政体制改革相互促进、共同发展成为理论和实践研究的迫切需要。
　　 在全国建设节约型机关的进程中，节约型机关的建设面临着如下的主要问题：一是建设节约型机关的目标相对模糊；二是节约型机关建设中的行政效率低下；三是节约型机关建设中行政运行成本仍然较高；四是节约型机关建设中的随意性较大。以上问题的存在，不仅影响了节约型机关建设目标的实现，限制了服务型政府构建的深度和广度，而且势必会影响行政体制改革的进程。因此，在行政体制改革的大背景下，对节约型机关建设的重新审视显得更加紧迫。
　　 由于炫耀性腐败大环境产生的浪费现象严重存在，导致机关工作人员节约意识相对缺乏；因为机关领导干部普遍存在错误的政绩观，导致行政机关工作人员行政效能观念相对淡薄；由于节约型机关建设中可以依据的法律法规欠缺，责任机制、激励机制和监督机制的缺失，导致节约型机关建设的体制机制不完善等是节约型机关建设中存在问题的主要原因。为了解决节约型机关建设中存在的问题，笔者提出了以下措施：第一，倡导节约型机关建设的文化理念，加强节约意识的宣传、增强行政效能观念、建设节约型机关文化；第二，加强节约型机关制度的建设，包括责任机制、激励机制和监督体制的完善和建立；第三，推进节约型机关建设的实施，包括推进依法行政、推进电子政务和加强信息公开。