深化省直管县改革研究——以河南省汝州市为例

摘要

“郡县治,天下安。”县级政府作为我国历史上一级相对稳定的基层政权,承担着贯彻执行中央方针政策和领导地方社会经济发展的双重任务,县级政府的改革进程不仅关系到整个国家行政管理体制改革的发展成败,而且影响到全面建设小康社会、实现城乡一体化、促进社会和谐发展等国家重大发展战略的顺利实施。
　　 中央政府对县级政府的改革一直非常重视,在“十一五”规划中提出“完善中央和省级政府的财政转移支付制度,理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省直接管县的体制,逐步推进基本公共服务均等化”。2009年中央“一号文件”,正式提出要“稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县的体制”。这些都是对“市管县”体制的经验总结,指明了从“市管县”到“省直管县”改革的发展方向,它是上层建筑适应目前社会经济发展需要的一项重要改革举措,对于壮大县域经济、提高政府工作效率、减少行政层级、促进城乡经济一体化发展,都具有重要的现实意义。
　　 本文运用财政分权理论和现代组织管理理论,紧密结合河南省直管县试点汝州市的具体情况,阐述了汝州市省直管县改革的过程,分析了汝州市直管后取得的成绩和产生的问题,进而提出深化省直管县改革的对策。
　　 全文共分为五个部分:第一部分为绪论,本部分主要交代了本文的研究背景及意义、相关文献综述、本文的理论工具和研究方法等等。第二部分介绍了省直管县的历史沿革。第三部分描述了汝州市省直管县改革的现状,即省直管后汝州市因权力下放和政策优惠取得一些成绩的同时也不可避免出现部分问题。第四部分是对几个省直管县改革成功省份的经验借鉴。第五部分提出了深化省直管县改革的对策,建议重新定位省、市、县各级政府的财政职能,加强对试点县的财政监督工作,实行配套的行政体制改革,加快政府信息化建设工作等等。