提高我国环境影响评价公众参与有效性的对策研究

摘要

环境影响评价制度作为我国一项基本的环保法律制度，是我国现有环境管理体系的重要组成部分，用于分析、预测和评估规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，提出对策和措施以预防或者减轻不良环境影响，并进行跟踪监测的方法与制度。贯彻预防为主的方针是其主要目的，并将规划或建设项目可能对环境造成的不利影响消除在规划或项目的初期阶段和实施全过程。在规划或建设项目环评中要求进行公众参与，是尊重公众的环境权益，及时告知公众规划或建设项目的相关情况，并在决策和实施过程中引入公众对规划或建设项目的意见和要求。这从客观上增加了相互理解，也能起到缓解矛盾的作用，有助于社会的和谐。
　　 本文在总结目前我国的公众参与在环境影响评价工作中所发挥的作用以及现状的基础上，分析了我国环境影响评价公众参与取得的成绩，同时讨论了当前我国公众参与存在的普遍问题，主要集中在公众参与的有效性如何提高等方面。通过对我国环境影响评价公众参与现状的分析，找出了其中存在的问题，如环境影响评价中公众参与环节信息公开不够，公众参与主体数量太少，公众的意见不被重视等。最后，根据我国目前环境影响评价公众参与存在的主要问题，提出了有针对性的对策建议，使我国公众参与制度不断地改进和完善，从而促进公众参与在环评中发挥更重要的作用。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景

1．2 研究现状

1．3 选题目的和意义

1．4 研究方法

2 环境影响评价中的公众参与制度

2．1 环境影响评价制度

2．2 环境影响评价中的公众参与制度

2．2．1 公众参与的定义

2．2．2 环境影响评价公众参与制度的起源和发展

2．2．3 我国环境影响评价公众参与制度的建立

2．3 公众参与在我国环境影响评价中的作用

2．3．1 保障公众环境知情权，维护公众环境权益

2．3．2 提高环境决策的科学性，避免决策失误

2．3．3 增进公众与决策部门的交流，提高决策的有效性和执行性

2．3．4 增强公众参与环境保护的积极性

2．4 当前我国环境影响评价公众参与的具体做法

3 环境影响评价公众参与案例剖析

3．1 典型案例

3．1．1 厦门PX项目事件

3．1．2 京沈高铁事件

3．1．3 河南某能源化工有限公司技术改造项目

3．2 当前公众参与制度存在的问题

3．2．1 公众概念界定不清，公众参与主体范围过窄

3．2．2 公众参与的责任主体模糊

3．2．3 公众参与方式的规定过于原则

3．2．4 信息公开方法不健全、内容规定不详实

3．2．5 对公众意见的重视程度不够

3．2．6 公众期望值日益提高，“过度维权”迹象开始显现

4 提高公众参与有效性的对策建议

4．1 明晰“公众”定义，赋予更多的公众参与权

4．2 明确公众参与的责任主体，分清主次、各负其责

4．3 细化征求公众意见的方式

4．4 规范信息公开方式，提高信息公开有效性

4．5 建立公众意见反馈公示机制

4．6 加强技术审查，提高公众参与的真实性、可靠性

4．7 重视审批环节的公众参与，提高环评审批公信力

4．8 将公众参与作为环评机构监督管理的重要内容

5 结语

参考文献

致谢

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果