新公共管理运动视角下行政法的发展

摘要

从20世纪80年代末开始，西欧国家的公共部门运作逐渐产生变化，由官僚体制的、层级节制的、缺少弹性的公共行政，转向了市场导向的、与时俱进的、深具弹性的新公共管理。传统公共管理向新公共管理的转变对我国行政法的发展有着深刻的影响。中国作为现代化后起的追赶型国家，在行政或公共管理现代化方面如何对待西方发达国家的经验是一个重大课题。本文在剖析新公共管理等概念、藏在这些概念背后、以及伴随着概念所衍生出的许多价值判断的基础上，从西方国家政府再造的理论与实务经验出发，分析我国过去的行政革新，以期对目前政府改造中的目标提出具体建言。笔者认为，许多改革方案与策略必须考虑相关的配套措施，尤其应注意先进国家在施行这些策略与技术时面临的问题。如何学习这些技术的优点及避免缺点是政府改造尤须注意的事。同时，政府再造也必须考虑本国国情与文化，切忌囫囵吞枣、全部移植，以免出现橘越淮为枳的窘境。
　　 因此，政府所扮演的角色应以网络取代层级、协商劝服取代指挥控制，在提升政府效能的同畴，要能兼顾公平、正义、公共利益等价值，透过公民参与与对话，提高政府公信力和执行力。政府的理念、模式的转变必然对行政法的价值目标、调整范围和制度体系转型提出新的要求。

目录

声明

摘要

1 引言

2 新公共管理运动的理论内涵

2．1 新公共管理运动兴起的背景和原因

2．1．1 新公共管理运动兴起的背景

2．1．2 新公共管理运动兴起的原因

2．2 新公共管理运动的涵义与特征

2．2．1 新公共管理运动的涵义

2．2．2 新公共管理运动的特征

2．3 新公共管理运动与政府再造

3 新公共管理运动与行政法的发展

3．1 新公共管理运动对行政主体理论的影响

3．1．1 传统的行政主体理论

3．1．2 政府再造影响下的行政主体理论

3．2 新公共管理运动对行政行为理论的影响

4 我国行政管理体制改革背景下行政法的发展

4．1 新公共管理运动对我国行政管理体制改革的影响

4．2 新公共管理运动与行政许可制度的变革

5 结语

参考文献

致谢