重大行政决策中的公众参与研究——以PX项目选址为例

摘要

2014年召开的中国共产党十八届四中全会提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。为了贯彻落实十八届四中全会的上述文件精神，为了保障重大行政决策的科学化、民主化和法制化的实现，更好的制约权力和预防腐败，改善行政机关与公众的关系，我们应当认真地探索、建构并逐步完善重大行政决策中的公众参与制度。本文就是通过探讨公众参与重大行政决策的基本理论，具体分析我国公众参与重大行政决策的现状，以探索出进一步完善重大行政决策中公众参与制度的路径和措施。
　　建构并逐步完善重大行政决策中的公众参与制度，离不开对公众参与实践中所面临问题的思考。从立法方面来看，我国宪法规定了公民享有十分广泛的自由权利。但是，在法律中并未明确规定公众参与的具体程序。在行政法中，对公众参与也只是做出简单的原则性的规定。另外，政府信息公开不充分、公众组织化程度不高、参与主体不明确、听证制度不健全、公众参与权缺乏救济和不合理的行政决策模式等一系列问题，都阻碍了公众参与前进的脚步。
　　在上述分析研究的基础上，笔者提出了进一步完善重大行政决策中公众参与制度的若干建议。具体地说，在立法方面，建议制定出全国统一适用的法律；对于具体问题，也可以采取相对应的措施。比如完善政府信息公开、明确公众参与的具体程序、健全听证程序、提供参与权法律救济和构建参与式的治理模式等措施。

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导论

第一节 研究缘起

第二节 研究目的

第三节 文献综述

第四节 论文结构

第一章 公众参与重大行政决策的基本理论

第一节 公众参与重大行政决策的基本概念

第二节 公众参与重大行政决策的现实基础

第三节 公众参与重大行政决策的宪法基础

第二章 公众参与重大行政决策的现状考察：以PX项目选址为例

第一节 案例简述及分析

第二节 公众参与重大行政决策的相关立法文件梳理

第三章 公众参与重大行政决策的问题分析

第一节 政府信息公开程度不够

第二节 公众参与主体不明确，组织化程度不够

第三节 行政决策听证制度不健全

第四节 公众参与权没有救济保障

第五节 不合理的行政决策模式

第四章 公众参与重大行政决策的制度完善

第一节 完善政府信息公开制度

第二节 明确公众参与中的具体问题

第三节 健全听证程序

第四节 公众参与权的法律救济

第五节 构建参与式治理的模式

结语

参考文献

个人简历

致谢