十八里河村城中村改造“钉子户”问题研究

摘要

改革开发以来，中国经济飞速发展，城市规模迅速扩张，社会生活水平显著提高，人们对物质文明和精神文明的要求明显提高。改善人民居住环境也成为了当前的热点话题。随着城镇化发展战略实施以来，全国各地涌现出一系列的改革措施，新型城镇化建设的发展策略向各个城市延伸。在社会大环境的改革措施下，地方政府对发展中心城市和城镇化建设越发紧急。城市城镇化率作为社会进步和经济进步的衡量数据，大力发展城镇化建设是当前各级政府的首要任务。郑州市作为河南省会城市，全国交通枢纽，流动人口已经达1300万，郑州的现有城市规模和城市功能难以担当近亿人口省会城市应有的功能，这也与郑州市在全国城市体系和城市空间布局中的地位不相称，因此，郑州市的城市化进程不仅面临着城市规模的自然扩大问题，也面临着十分繁重的旧城区功能更新改造的任务，近年来，郑州市的城市化进程正在加速推进，郑东新区、高新区、经济技术开发区、航空港区等城市新区陆续开工建设，旧城区城中村的改造也在快速推进。然而，城镇化发展中的城市规模扩张和旧城区改造势必会涉及到原有城郊居民或村民房屋土地的改造和拆迁，无论是城镇的建立和发展，还是旧城区的功能改造，城中村和城郊村的改造拆迁都是必要，这就使得拆迁改造过程中的社会矛盾成为当前我国城市化进程中的普遍难题。“钉子户”问题是城镇化建设中最突然的矛盾表现。城中村拆迁改造面对的是复杂的人群，这一“钉子户”群体各有各的苦衷，各有各的难题，涉及到的矛盾十分复杂，有时这些矛盾会表现得十分突出，甚至会演化成重大群体事件或刑事案件。十八里河村拆迁改造过程中，“钉子户”类型复杂、处理难度大，抗拆现象、上访事件也是拆迁改造过程中经常发生的事情。
　　本文以切身体会为基础，对该城中村改造过程中的“钉子户”问题进行了系统地研究和思考，集中探讨了“钉子户”问题产生的社会宏观背景和微观背景，系统地分析了“钉子户”的定义、内涵和外延以及“钉子户”的成因和分类问题，认真总结了处理“钉子户”问题的成功案例和经验，反思了工作中的不足和教训，以期通过这个研究为城中村改造过程中“钉子户”问题的处理提供一套可资借鉴的工作方法和思路，为我国城市化的顺利发展做出自己的贡献。

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第一章 绪论

第一节 研究的背景和目的

一 研究的背景

二 研究的目的

第二节 研究的思路及方法

一 研究的思路

二 研究的方法

第三节 论文的创新和不足

一 论文的创新

二 论文的不足

第二章 十八里河村改造过程中“钉子户”问题产生的背景

第一节 宏观背景

一 全国新型城镇化发展的大势所趋

二 郑州城市现代化发展的现实要求

三 现有棚户区改造的政策推动

第三节 微观背景

一 十八里河村的基本情况介绍

二 十八里河村城中村改造的现实必要

三 十八里河村城中村改造面临的难题

第三章 十八里河村改造过程中“钉子户”的界定及其影响

第一节 “钉子户”的界定及类型划分

一 “钉子户”的概念辨析

二 “钉子户”的类型划分

第二节 “钉子户”产生的社会影响

一 “钉子户”问题造成的社会宏观影响

二 “钉子户”问题造成的项目微观影响

第四章 十八里河村改造过程中处理“钉子户”的经验总结

第一节 处理“钉子户”的成功经验

一 财产补偿型

二 情感感动型

三 依法处置型

第二节 处理“钉子户”过程中的不足之处

一 拆迁前期的调研深度还不足

二 政策设计残缺，方案不科学

三 经验不足，处理问题能力弱

第三节 进一步完善工作的对策和建议

一 加强拆迁前期的普查和调研工作

二 提高政策方案的科学性和全面性

三 加强专职团队建设提升工作能力

第五章 结论和启示

参考文献

附录

致谢

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