河南财政预算绩效管理体系优化设计和实施策略

摘要

20世纪80年代初，预算绩效管理成为各国政府在经济出现困境而当时制度难以执行时的必然选择。随着财税体制改革不断更深入的推进，预算绩效管理提到更为重要的位置。推进财政绩效管理不仅是理财方式的变革，也是财政管理的新手段，对理顺财政管理体制，促进现代财政制度建立具有积极作用。在财政部的推动下，全国各地预算绩效管理试点纷纷展开。
　　河南省预算绩效管理工作推进相对较晚，但近几年从制度完善、流程构建等方面做出了积极而富有成效的探索。本文就河南省预算绩效管理的现状进行梳理归纳，从全过程预算绩效管理理论角度分析目前存在的主要问题，并对问题形成原因进行分析。在此基础上，对河南省预算绩效管理体系从组织结构、流程设计、评价标准方面进行优化设计。为能使管理体系优化设计能够落实，还制定了相应的实施策略。
　　最后，论文以基本公共卫生服务项目补助资金为例进行实证论证，从绩效目标设定、指标体系设计、绩效评价实施及结果应用等方面阐述了开展专项资金全过程绩效管理的思路和流程，总结河南省推进专项资金预算绩效管理的经验方法和不足之处，也为下一步在河南省各级推广全过程预算绩效管理提供借鉴。
　　论文在预算绩效管理监督嵌入具体业务流程设计、中介机构参与绩效评价模式及中介机构开展绩效评价业务流程设计方面提出了操作性较强的思路方法。在基本公卫资金绩效管理实例中，绩效指标设计方案为其他类型绩效指标设计提供了借鉴，也为绩效指标体系研究提供了标本范例。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

第一节 本文的研究意义和研究目的

第二节 本文的研究方法

第三节 本文的创新之处

第二章 河南财政预算绩效管理现状和问题分析

第一节 河南财政预算绩效管理现状

一 预算绩效管理重要性提升

二 预算绩效管理组织架构建立

三 预算绩效评价方式的探索

四 预算绩效目标管理规范化

第二节 河南财政预算绩效管理存在问题

一 绩效评价结果运用的质量低

二 机构人员队伍建设不到位

三 预算绩效管理理念还未完全形成

四 绩效评价缺少健全的管理制度

五 绩效评价指标体系建设相对欠缺

第三节 河南预算绩效管理问题原因分析

一 理论研究和实践在国内尚未完全成熟

二 预算绩效管理缺少有力的法律支撑

三 绩效管理与预算管理相对脱节

四 相关配套改革措施不到位制约发展

第三章 河南绩效预算管理体系优化设计

第一节 基本原则

一 效益性原则

二 效率性原则

三 经济性原则

第二节 组织结构优化

一 建立预算绩效管理的多层次联动管理机制

二 财政部门领导和委托中介机构相结合模式

三 建立财政部门内部的分工协作机制

第三节 流程设计优化

一 项目绩效管理总体流程优化

二 绩效管理监督嵌入具体业务流程

三 中介机构参与绩效评价业务流程

第四节 评价标准完善

一 建立财政绩效评价制度体系

二 建立财政绩效评价指标体系

三 建立财政绩效评价标准体系

第四章 河南财政预算绩效管理优化实施策略

第一节 出台绩效结果运用制度

第二节 开发相配套信息系统

第三节 加强宣传和人员培训

第四节 开展各级绩效评价试点

第五章 河南基本公卫资金预算绩效管理实证分析

第一节 项目基本情况

第二节 绩效目标设定

第三节 绩效指标体系

一 指标体系设计的总体思路

二 指标体系框架

三 评分办法及评价等级

四 指标体系考虑的因素

第四节 绩效评价实施

一 前期调研与沟通

二 考核抽查对象的选择

三 基础数据采集

四 问卷调查

五 访谈工作

六 数据分析及撰写报告

第五节 绩效评价结果

一 评价结果

二 主要绩效

三 总体评价

四 结果运用

第六节 案例总体评价分析

第六章 结论

参考文献

附录

个人简历

致谢