地方财政预算全过程绩效管理实现路径探究——以河南省扶贫专项资金绩效管理为例

摘要

西方国家为发展信息技术，处理经济、政治、国内以及国际竞争的问题，尤其是财政困难和公信力问题，实行了将公共责任和服务对象放在第一位的政府绩效评价，并逐步建立了基于绩效导向的预算管理模式。在学习和借鉴国外先进管理经验的基础上，在学术界相关研究不断深入的帮助下，我国中央财政和地方各级财政也逐步推进预算绩效管理相关实践，寻找一些新的方法来与中国的财政模式能有效结合的财政治理方法。特别是最近几年，经济的发展逐步进入新常态，财政收入增长缓慢，支出压力却在增加，因此急需以绩效为指导，对支出进行调整，从而提高财政资金的使用率，更好保障社会和金融发展在国家治理中的作用。此外，税制改革和行政管理体制的进一步推动和深化，预算绩效管理逐步将覆盖面扩大到各级各部门，在整个预算编制，执行和监督的过程中，使政府财政的产出具有可观的效益，从而向社会提供更好的公共产品和服务，推动预算体制改革，建立现代金融制度，将不同的责任落实，使政府效率和公信力更加深入人心。
　　本文选取地方预算全过程绩效管理为研究对象，吸收国内外研究成果，在深入探究预算全过程绩效管理内涵的基础上，发挥拿来主义的精神，借鉴欧美国家以及国内预算绩效管理的经验，并结合我省扶贫资金绩效管理项目的实践过程中发现的问题，对于地方财政预算绩效的真切实的办法以及对于我省财政预算绩效想要达到的最终结果等方面进行了描述，基于理论和实践相结合的角度为地方预算全过程绩效管理提供研究思路和重要参考。

目录

声明

摘要

一 导论

(一)选题意义

(二)研究概况

(三)研究方法

(四)探讨创新

二 预算全过程绩效管理的内涵及意义

(一)主要概念

1．绩效

2．预算绩效

3．预算绩效管理

1．从源头分析预算绩效管理

2．预算绩效管理发展历程

3．预算全过程绩效管理内容

(三)推行预算绩效管理的意义重大

1．有利于加强绩效和管理水平

2．有利于构建结果导向，完善体制内容

3．有利于适应需要，促进可持续性发展

4．有利于推动政府职能转变，促进高效、透明、责任政府建设

三 扶贫专项资金绩效管理案例介绍

(一)扶贫专项资金绩效管理概况

1．项目实施情况概述

2．项目绩效管理总体情况

(二)扶贫专项资金绩效管理问题分析

1．扶贫专项资金全过程绩效管理机制有待健全

2．扶贫资金绩效评价指标体系有待进一步完善

3．第三方机构参与绩效评价深度有待提升

(三)扶贫专项资金绩效管理案例引发的思考

1．全过程预算绩效管理意识的强化

2．对预算绩效目标和评价指标体系进行完善

3．发挥多方积极性形成预算绩效全过程管理的合力

四 地方财政预算全过程绩效管理的实现路径

(一)河南省财政预算绩效管理的现状

1．预算绩效管理重要性逐步提升

2．预算绩效管理组织架构基本建立

3．预算绩效评价方式不断扩展

(二)国内外预算全过程绩效管理的先进经验的借鉴

1．美国预算全过程绩效管理经验

2．对于英国来说预算全过程绩效管理工作的经验

3．北京市的全过程预算绩效管理经验

4．浙江省管理现状

(三)对河南财政预算全过程绩效管理实现路径的探究

1．规范绩效目标的管理，规范完善财政预算绩效的程序

2．健全绩效过程的监控，慢慢形动态的机制

3．强化绩效评价，探索构建完善的绩效管理评价指标体系

4．加强评价成果的运用，优化并提高财政预算支出的效果

5．优化预算监督流程，形成预算全过程绩效管理合力

6．健全第三方参与制度，提高预算绩效评价的独立性和客观性

7．高层制度进一步变好，来构建全过程绩效管理制度体系

8．健全组织管理机构，打造高素质的绩效管理专业队伍

五 结语

参考文献

致谢