我国城市基础设施领域运用PPP模式研究——以郑州市为例

摘要

随着我国工业化和城镇化加快，人口持续向大中城市聚集，导致城市规模不断膨胀，其基础设施和公共服务难以满足人口快速增长带来的需求。然而，在经济全球性低迷的大背景下，我国经济进入“新常态”，很多地方政府面临经济增速、财政收入等全面放缓的严峻挑战，政府债务风险蓄积，在此背景下，此前城市发展依靠土地财政、贷款等传统融资模式越来越难以为继，必须通过创新，来为城市发展提供充足和稳定融资支持。十八届三中全会以后，国家层面开始提倡政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，缩写PPP）模式。本文对我国基础设施PPP模式的理论依据、实质及内涵做了详细论述，通过国内外PPP模式现状及典型案例分析，尤其是郑州市在推进PPP模式方面的探索及做法，结合我国国情，提出了对策和建议。主要内容如下:
　　首先，介绍了研究背景及意义、研究的方法和思路研究内容和论文框架。
　　其次，对基础设施PPP模式的基本理论和国内外文献进行了研究。阐述了基础设施、PPP模式的定义及内涵，运用公共产品理论、政府和市场失灵理论、公共选择理论等理论工具对PPP模式的来源、本质、可行性及必要性进行论述。通过国内外文献研究，对PPP模式的分类、特征、评价方法、风险分析、相关技术及发展建议等进行了梳理和总结。
　　再次，详细介绍了我国运用PPP模式发展历程及基本概况，郑州市基础设施建设的现状及PPP模式推进的情况，以郑州市107辅道快速化工程PPP项目为例，介绍项目推进情况及经验做法。同时，通过归纳国内外基础设施领域PPP模式通行做法和典型案例经验，得出当前国内外基础设施PPP模式的一般性做法和共性经验或启示。
　　最后，详细分析我国当前基础设施推进PPP模式面临的问题，结合国情，从制度层面，政府和市场层面，项目层面3个维度，提出了建立健全法律体系，构建完善配套制度;积极推进简政放权，打造诚信高效政府;加强项目监督管理，完善风险分担机制;强化要素支撑保障，营造有利发展环境等建议。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题背景与研究意义

1 选题背景

2 研究意义

(二)研究方法与研究思路

1 研究方法

2 研究思路

(三)研究内容和论文框架

1 研究内容

2 论文框架

二、相关理论与研究综述

(一)相关概念界定

1 基础设施

2 PPP模式

(二)基本理论依据

1 公共产品理论

2 市场失灵和政府失灵理论

3 公共选择理论

4 项目区分理论

(三)文献综述

1 国外文献综述

2 国内文献综述

三、郑州市PPP模式现状分析

(一)我国PPP模式总体现状

1 发展历程

2 总体概况

3 当前PPP模式政策和环境

(二)郑州市PPP模式现状及特点分析

1 郑州市情介绍

2 郑州城市基础设施建设概况

4 郑州市应用PPP模式基本情况

5 案例分析——以郑州107辅道快速化工程PPP项目为例

四、国内外PPP模式分析及启示

(一)国外PPP模式主要做法及启示

(二)国内PPP模式探索及典型案例分析

1 主要做法

2 案例分析

五、我国基础设施PPP模式存在的难点及对策建议

(一)我国基础设施PPP模式存在的问题及原因分析

1 制度层面存在的问题

2 政府层面存在的问题

3 市场层面问题

4 项目层面问题

(二)对策建议

1 建立健全法律体系 构建完善配套制度

2 积极推进简政放权，打造诚信高效政府

3 加强项目监督管理，完善风险分担机制

4 强化要素支撑保障，营造有利发展环境

六、结语

(一)主要结论

(二)问题及展望

参考文献

致谢