整体政府视域下行政服务中心运行优化研究——以长治县行政服务中心为例

摘要

在当前我国推进“放管服”改革的大背景下，地方尤其是最直接面向基层的县级行政服务中心，已经成为转变政府职能、深化行政审批“三集中”改革最广泛、最重要的载体。但由于行政服务中心本身是地方政府自下而上的探索和创新，在其实际运行过程中不可避免地遭遇了困境，由此造成行政服务中心提供的审批服务部门式、碎片化现象依然存在，一方面与民众要求政府提供整合的、无缝隙服务的诉求不相适应，另一方面对我国市场经济的发展产生了阻碍。因此，从整体政府理论的角度出发对行政服务中心运行优化问题进行探讨具有重要的现实意义。
　　笔者以长治县行政服务中心为研究案例，通过对该中心发展情况的整体分析，总结其可推广的建设做法，探讨其运行中遭遇的困境，并在整体政府视域下对其面临困境的原因进行了分析，对今后进一步完善提出解决对策。长治县行政服务中心建设初期就确定了“便民、快捷、廉洁、高效”的服务理念，并依此理念实现了行政审批提速、服务提质、监督提效，具有很好的推广价值。但是与整体政府理论强调的为公众提供整合性服务诉求的要求相比，还存在不足。笔者在最后两部分分析了行政服务中心发展中面临的困境和产生这些困境的原因，并基于整体政府理论从整合审批职能、整合信息资源、创新组织机制、培育良好行政文化方面对长治县行政服务中心下一步运行优化路径进行了积极探索，以期对地方行政服务中心的建设提供借鉴。

目录

声明

一、 绪论

（一） 研究背景和意义

1、 研究背景

2、 研究意义

（二） 国内外研究现状

1、 国内研究现状

2、 国外研究现状

3、 研究述评

（三） 研究方法及框架

1、 研究方法

2、 研究框架

（四） 创新与不足

二、 整体政府理论与行政服务中心建设概述

（一） 整体政府理论概述

1、 整体政府理论的产生背景

2、整体政府理论的基本内容

（二） 行政服务中心建设概述

1、 行政服务中心的创立背景

2、 行政服务中心内涵及发展历程

3、 行政服务中心建设的必要性

（三） 整体政府理论对行政服务中心建设的启示

三、长治县行政服务中心运行现状

（一） 长治县行政服务中心基本情况

1、 基本概念

2、 建设历程

（二） 长治县行政服务中心的构成与运行

1、 组织机构

2、 进驻情况

3、 主要职能

4、 业务流程

5、 运行机制

（三） 长治县行政服务中心建设做法及成效

1、以便民服务为目标，提升服务质量

2、 推进行政审批改革，优化服务功能

3、 加快电子政务建设，提高审批效率

4、 创新监察手段，强化监督效能

四、长治县行政服务中心运行困境与成因透视

（一） 长治县行政服务中心运行困境

1、 部门审批职能授权不到位

2、 信息技术手段的制约

3、 日常监管难度大

4、 人员服务意识不强

（二）长治县行政服务中心运行困境的成因透视

1、 结构功能整合不到位

2、 信息资源整合不到位

3、 缺乏有效的激励机制

4、 服务理念有偏差

五、 整体政府视域下行政服务中心发展对策思考

（一） 整合审批职能，优化组织运行模式

（二） 以互联网+为驱动，整合信息资源

（三） 创新组织机制，构建新的激励制度

（四） 强化服务理念，培育良好行政文化

结论

参考文献

附录

致谢