托马斯公民参与决策理论视角下地方政府政策有效性问题研究

摘要

近些年来，我国地方政府出台的公共政策频频出现朝令夕改、缺乏科学论证、决策失误等政策有效性缺失的现象，这不仅不利于实现政策预定目标，浪费人力、物力、财力等公共资源，而且破坏了公共政策的稳定性、权威性，对社会和谐稳定和政府公信力也造成了强烈的负面影响。随着我国民主政治进程的推进，公民的参与意识逐渐增强，为了维护自身的合法权益，不断要求参与到政府决策过程中去，而在现实社会生活中公民参与的不足或过度成为公共政策失效的重要原因。在社会主义发展的新时代，提高公共管理者的决策技能，提升公共政策的质量，最大限度地避免公共政策有效性的缺失，更好地维护社会的公共利益，已经成为一项促进社会公平正义、增进人民福祉的重要课题。为了实现这一美好愿望，就需要公共决策者在决策时，准确把握政策问题并采用适当的公民参与程度和参与方式，发挥公民对于政府决策的积极作用，以达到提升公共政策有效性的目的。 本文基于托马斯教授的公民参与决策理论所提出的公民参与适宜度视角，笔者根据政策质量要求和政策可接受性要求，把所有公共政策问题分为了四类，即：政策质量要求高，政策可接受性要求低；政策可接受性要求高，政策质量要求低；政策质量要求和可接受性要求都较高；政策质量要求和政策可接受性要求都较低。公共决策者由此根据不同公共政策问题的特点，来确定公民参与的程度和方式。随后，笔者采用多案例分析的方法，对前三种类型的政策失效案例进行了深刻分析，阐释了政策有效性缺失的原因在于：决策目标偏离公共利益、公共决策者综合素质不高，没有准确界定政策问题、公民参与不当、决策机制和决策责任追究机制不完善等。最后，笔者在树立公共利益目标、提升决策质量、提高政策可接受性、完善公共决策体制方面探索提出了公共政策有效性的提升路径。

目录

第一个书签之前