城管执法部门权力清单制度实施研究——以河南省N市为例

摘要

权力清单制度是中国转变政府职能、建设法治政府和服务型政府的重要途径,加快推进权力清单的实施是规范行政权力运行,维护公民权利的必然选择.城管执法部门作为与民众社会生活密切相关的行政主体,存在着执法依据不明确、执法权限模糊、执法对象对城管执法工作不满意等工作困境.城管执法部门权力清单制度的实施,对城管执法部门提高行政效能、优化行政服务、推进信息公开有重要意义.同时,也有利于建成法治政府和服务型政府. 本文运用案例分析的方法,选取河南省N市城管执法部门权力清单制度的实施为研究对象,一是因为城管执法部门是一个与人民群众的切身利益有直接关联的权力部门,其执法活动受到社会公众的关注,多年来一向是社会关注的焦点.二是因为N市为河南省辖地级市,在河南省的省辖市中人口最多,城市管理执法工作难度相对较大.三是N市城管执法部门权力清单制度实施是全国地级市政府重要职能部门实施权力清单制度的缩影,以其为研究对象可以从侧面反映出地市级城管执法部门权力清单制度落实情况. 本文以政府法治理论为研究的理论基础,运用文献分析法和案例分析法等方法工具,对N市城管执法部门权力清单制度实施的基本情况和实施结果进行梳理和总结,找出城管执法部门权力清单制度实施过程中存在的共性问题,包括实施主体积极性不足、清单内容不一致、实施程序不规范、实施过程公众参与不够、实施成效不显著等.针对这些问题,找出导致这些问题的原因,这主要是由于法律和顶层设计标准不完善、思想认识落后保守、实施程序制度不完善、相关配套机制缺失、政务信息平台缺少专业性支撑造成的.因此,笔者主张从以下五个方面来进一步推进城管执法部门权力清单制度的全面实施:完善法律与顶层设计标准、增强实施主体积极性、完善实施程序制度、建立健全相关配套机制、加强政务信息平台技术支撑.

目录

声明

一、 绪论

（一） 研究的背景与意义

1、 研究背景

2、 研究意义

（二） 相关研究综述

1、 对城管执法的研究综述

2、 对权力清单制度的研究综述

3、 总体评述

（三） 研究的理论基础和方法工具

1、理论基础

2、方法工具

（四） 研究的思路、内容与重点

1、研究的思路

2、研究的内容与重点

（五） 研究的创新与不足

1、 创新之处

2、不足之处

二、 城管执法部门权力清单制度实施的含义及内容

（一） 城管执法部门与权力清单制度的概念

1、 城管执法部门的概念

2、 权力清单制度的概念

（二） 城管执法部门权力清单制度实施的含义

1、 城管执法部门权力清单制度的含义

2、城管执法部门权力清单制度实施的内涵

（三） 城管执法部门权力清单制度实施的内容

1、 实施的预期目标

2、 实施的前期部署

3、 实施的主要任务

4、 实施效果的标准

三、 N市城管执法部门权力清单制度实施的现状

（一）N市城管执法部门的基本情况

1、 N市城市管理的基本情况

2、 N市城管执法部门的基本情况

（二）N市城管执法部门权力清单制度实施的准备

1、 明确实施的基本思想和指导原则

2、 明确实施的范围和工作任务

3、 组建实施小组并进行业务培训

（三）N市城管执法部门权力清单制度实施的阶段

1、依照具体行政行为类别全面梳理城管职权

2、整合确定应保留的城管执法权限和事项

3、 依照规定程序审查审定并编制权责清单

4、 通过各种载体公布并宣传执法权责清单

（四）N市城管执法部门权力清单制度实施的方法及成效

1、 实施方法

2、实施成效

四、 城管执法部门权力清单制度实施存在问题及原因分析

（一）城管执法部门权力清单制度实施存在的主要问题

1、实施主体积极性不足

2、清单内容不一致

3、 实施程序不规范

4、 实施过程公众参与不够

5、 实施成效不显著

（二）城管执法部门权力清单制度实施存在问题的原因分析

1、 法律和顶层设计标准不完善

2、 思想认识落后保守

3、 实施程序制度不完善

4、 相关配套机制缺失

5、 政务信息平台缺少专业性支撑

五、 城管执法部门权力清单制度深入实施的路径选择

（一） 完善法律与顶层设计标准

1、完善相关法律法规

2、规范权力清单顶层设计标准

（二） 增强实施主体积极性

1、 加强舆论宣传

2、 加强对领导干部和工作人员的教育培训

（三） 完善实施程序制度

1、对权力清单进行动态管理

2、制定完整的实施程序

（四） 建立健全相关配套机制

1、建立公民参与机制

2、建立健全监督机制

3、建立问责机制

（五）加强政务信息平台技术支撑

1、提升工作人员的网络技术能力

2、提升政务信息平台专业技术水平

结语

参考文献

个人简历

致谢