我国农户宅基地退出的法律机制研究

摘要

随着工业化、城镇化的迅速发展，我国建设用地的需求急剧增加。新增加的建设用地大多数都是周边农村地区的建设用地（多为耕地），因此导致耕地面积不断减少。然而，在广阔的农村，土地资源被粗放使用，宅基地资源大量闲置，造成“空心村”等现象，与此同时，急剧增长的城市建设用地需求也需要得到满足，二者之间的矛盾愈发突出。
　　我国处在社会转型时期，广阔的城市就业市场吸引了越来越多的农村劳动力，使得土地对农民保障功能不再那么重要。在这样的背景下，充分开发利用被农户闲置的宅基地，推行宅基地退出就成为了解决这一难题的有效手段。宅基地退出一来可以解决农村大量宅基地闲置的问题，二来可以满足城镇的建设用地需求，具有研究价值。
　　从农户宅基地退出的基本问题进行阐述，包括宅基地的定义、有关研究现状等。以目前我国开展宅基地退出的几个典型试点区为例，分析农户宅基地退出的现实状况，展开评价。根据调查问卷的结果，分析影响农户退出宅基地的因素。进而提出在农户宅基地退出中存在的一些问题:一是现行法律缺乏对农村宅基地退出的相应规定，二是宅基地退出缺乏动力机制，农户的意愿不能得到充分的尊重，退出产生的增值利益分配不公等。三是对退出宅基地的农民补偿不合理，宅基地退出的保障机制不够完善。以及缺乏与宅基地退出相衔接的社会保障措施等。
　　针对以上问题，提出破解农村宅基地退出障碍的对策。首先，完善相关法律规定，弥补法律空缺，使退出工作有法可依。其次，建立一套完整的宅基地退出机制，包括鼓励农户参与退出的奖励机制，农户参与退出后的补偿机制，配套的保障机制，以及土地增值利益分配机制，采取有效促进农村宅基地退出的相应配套措施。最后，实施政府宅基地管理清单，完善宅基地退出补偿金管理，厘清政府职责。为实现宅基地退出制度的顺利实施，化解目前农村宅基地利用效率低、土地资源浪费严重的难题，出台更加完善的宅基地退出法律制度提供一些思路和建议。

目录

摘要

引言

第一章 绪论

1．1 农户宅基地退出的理论

1．1．1 宅基地

1．1．2 农户宅基地退出

1．2 国内外的研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究目的和意义

1．3．1 研究的目的

1．3．2 研究的意义

1．3 研究的方法及创新点

第二章 全国典型地区宅基地退出的实践及评价

2．1 农户宅基地退出的多地方实践

2．1．1 成都温江“双放弃”模式

2．1．2 重庆“地票”模式

2．1．3 浙江嘉兴“两分两换”模式

2．1．4 天津华明镇试点情况分析

2．1．5 湖北彭墩村情况分析

2．2 农户宅基地退出的现行状况的评价

2．2．1 宅基地退出与补偿的主要方式

2．2．2 农户宅基地退出补偿情况

第三章 农户退出宅基地的相关调查

3．1 农户宅基地的利用状况调查

3．1．1 “一户一宅”执行情况

3．1．2 宅基地面积占用合规情况

3．1．3 宅基地闲置情况

3．1．4 闲置宅基地的处置方法

3．2 影响农户退出宅基地的因素

3．2．1 农户个人情况对宅基地退出的影响

3．2．2 农户家庭特征因素的影响

3．2．3 宅基地的自身条件

3．3 补偿措施对于农户的影响

3．3．1 补偿方式的意愿调查

3．3．2 关于现金补偿标准的意愿调查

第四章 农户宅基地退出面临的主要障碍

4．1 政策和法律的限制

4．1．1 相关立法滞后

4．1．2 宅基地上设定的权利不完整

4．2 宅基地退出缺乏动力机制

4．2．1 农户的自主意愿被忽视

4．2．2 缺乏鼓励退出的奖惩机制

4．3 保障机制缺失的障碍

4．3．1 农村社会保障水平低

4．3．2 现有的补偿制度不完整

第五章 完善农户宅基地退出的法律机制

5．1 完善农户宅基地的退出机制

5．1．1 改革并完善相关法律法规

5．1．2 建立宅基地权属登记制度

5．1．3 完善宅基地退出主体资格审查

5．1．4 建立激励农户退出的奖惩机制

5．2 完善农户宅基地退出的保障机制

5．2．1 完善退地农户的住房保障

5．2．2 增加基础设施建设

5．2．3 改革户籍制度

5．2．4 完善退地农民的就业保障

5．3 完善退出后的补偿机制

5．3．1 完善退出补偿程序

5，3．2 完善退出补偿内容与标准

5．4 实施政府宅基地管理权力清单

5．4．1 完善宅基地退出补偿金管理

5．4．2 完善宅基地管理体系

5．4．3 完善宅基地退出的相关立法

结论

参考文献

致谢

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